優化發展環境 推動民營經濟高品質發展——省政協十二屆九次常委會會議發言摘登

　　優化政務環境 推動民營經濟發展

　　省政協常委 何秉群

　　一、著力推進政務公開，暢通政商溝通渠道

　　豐富政務公開形式，靈活傳遞政務信息，保障政策落地。大力推行電子政務，早日實現“一網通辦”。完善決策機制。建立研究經濟發展政策聽取民營企業家建議機制；制定網絡聽證會、座談會徵求民營企業家代表意見制度。建立領導幹部包聯企業問題解決平臺，對發現問題統一由平臺提交黨委政府研究解決，實現幹部包聯企業的規範化、制度化。建立政府上門服務制度。整合執法部門建立綜合執法服務隊，做到只要企業有事找政府，服務隊就會有專人上門服務。

　　二、規範履約行為，提升政府公信力

　　樹立誠信意識，強化責任擔當。對於出臺的政策或簽訂的合同，只要沒有依法廢止，都應該認真遵守和履行。杜絕“新官不理舊賬”現象。在全省範圍內開展政府部門拖欠民營企業賬款專項清欠行動。建立以大數據為支撐的信用管理系統，形成倒逼機制，促進政府履約。

　　三、推進政務法治建設，做到依法行政

　　嚴格依法行政，做到“法無授權不可為，法定責任必須為”，始終把規矩和紀律挺在前面。要杜絕環保治理“一刀切”行為；通過採取信用監管、大數據監管等方式，減少對企業的檢查頻次，為企業創造“寧安時間”。建立企業維權服務平臺，統一受理民營企業訴求。對涉及為官不為等問題線索的實名舉報優先辦理；支持和鼓勵工商聯、行業協會（商會）依法設立商事糾紛專業調解機構，促進商事糾紛快速化解。

　　四、構建政務誠信監督體系

　　建立政務誠信專項督導機制，實施政務誠信考核評價。加強人大常委會對同級政府依法監督。建立健全各級政府和公務員在履職過程中政務失信記錄。

　　加強社會誠信體系建設 促進民營經濟高品質發展

　　省政協常委 李艷軍

　　信用是市場經濟健康有序發展的基石。當前，企業拖欠債款、老闆“跑路”，合同雙方缺乏信任、簽約容易履約難，以及地方政府公信力不足等現象時有發生，這在一定範圍內影響了民營企業的健康發展。應著力構建有效的信用信息共享機制，加強社會誠信體系建設，全力打造“誠信河北”，促進民營經濟健康發展。

　　加強領導，完善制度，統一標準。將社會誠信體系建設列為各地黨政一把手工程，加大考核力度。同時，通過信用立法有效規範信用信息的採集、整合、交換、發佈和使用，統一標準、統一口徑收集統計社會信用信息，促進社會治理水準提升。

　　打破信息不對稱壁壘，推動信用信息互通共享。學習借鑒浙江義烏的經驗和做法，由地方政府牽頭，建立區域統一的信用信息共享平臺，聯通信息孤島，歸集金融、稅務、環保等部門和行業的信用信息，推動信息互查共享，形成對不誠信行為齊抓共管之勢。

　　逐級授權、授信，保護信用信息安全。配套制定、執行最嚴格的授權授信制度，對信用信息查詢人進行嚴格審核；完善相關法律法規，明確法律責任和義務，對於洩露行為採取嚴厲懲戒措施；加強安全技術防範措施，針對查詢人的具體情況和查詢用途設置選擇性提供，確保關鍵隱私信息安全。

　　鼓勵社會組織等第三方機構參與信用信息平臺建設和評估。借鑒發達國家第三方信用評級機構的經驗做法，制定相關鼓勵政策，支持行業協會等第三方機構參與平臺建設、開展信用等級評估評價。

　　總之，民營經濟高品質發展，呼喚更加良好的社會誠信環境。社會誠信體系建設是一個長期系統工程，涉及經濟社會方方面面，需要全社會共同努力、久久為功。

　　構建金融大數據查詢平臺 提升扶持小微企業實效

　　省政協常委 李建強

　　制約小微企業融資難主要有兩個原因：一是小微企業真實信息獲取難；二是由於小微企業具有分散、流動性大的特點，一旦貸款形成壞賬銀行追索困難。

　　當前利用大數據技術可以篩選出小微企業相對真實的信息，為銀行發放信用貸款奠定基礎。以網商銀行和微眾銀行為例，他們利用大數據技術發放信用貸款取得了較好的效益，同時，貸款不良率明顯低於傳統貸款模式。

　　基於同業競爭和用戶信息保護等原因，支付寶和微信很難與其他銀行無條件共享大數據資源，而其他銀行尤其是信貸技術相對落後的地方性銀行，在支持小微企業發展中，急需獲取相應可靠的信息。一方面，銀行願意為優質小微企業發放信用貸款，但是基於現有條件無法篩選出優質的小微企業；另一方面，數量龐大的優質小微企業急需銀行貸款，而企業自己無法向銀行證明自己是優質的小微企業。

　　建議構建河北省金融大數據查詢平臺，通過為銀行尤其是技術落後的地方性銀行提供更多的有效數據，解決我省小微企業融資難、融資貴的問題：

　　（一）由河北省地方金融監督管理局牽頭，聯合稅務、人社、物流、能源、執法等部門，建設金融查詢平臺。

　　（二）建設安全保密制度。一是要建立有效的安全保密制度及授權制度，保護小微企業合法權益；二是銀行要建立嚴密的內控制度，防止洩露客戶信息。

　　（三）提高小微企業使用意識，利用平臺申請信用貸款。

　　（四）推動地方性銀行發放信用貸款。一是鼓勵銀行運用大數據技術發放信用貸款；二是鼓勵創新，為發放信用貸款創造條件；三是建議出臺信用貸款增長規劃，倒逼銀行為優質小微企業發放信用貸款；四是建議各地方政府完善金融創新激勵政策；五是引導銀行制訂金融技術發展規劃等。

　　營造親商重商輿論環境 為河北社會文化注入新活力

　　省政協常委 葉玉泉

　　營造親商、重商輿論環境，打造“冀商精神”，對於加快我省民營經濟高品質發展至關重要。

　　一是及時做好重大決策和政策措施的解讀。研究採取得力措施，不斷拓展宣傳渠道，主動向企業精準推送各類優惠政策信息，講清楚各級政府支持民營經濟發展的政策，切實提高政策的可及性，想方設法將指導性政策從政府“後廚”端到企業的“餐桌”上來。

　　二是積極做好經濟重點工作的新聞宣傳。各級黨政部門要把握時間節點，認真謀劃重點經濟工作的宣傳管理，適應分眾化、差異化傳播趨勢，精準定位受眾。讓企業尤其是民營企業能夠更及時、更精準地把握我省經濟發展脈搏、瞅準目標，和政府一起“使勁兒”往前跑。

　　三是積極營造尊重民營企業家價值、鼓勵民營企業家創新的氛圍。樹立尊崇創業、尊崇企業家的思想，多宣傳企業家的創業創新，努力讓民營企業家成為新時代的社會明星。

　　四是認真做好我省經濟發展環境、企業品牌的對外宣傳。樹立“形象也是生産力”的理念，主動把握受眾需求，精準策劃宣傳內容。全面客觀地介紹我省經濟改革與發展取得的巨大成就以及在擴大開放、招商引資、改善發展環境等方面的重大舉措，推介河北名企名品，擴大對外影響力。

　　五是做好輿情研判，為民營企業健康發展保駕護航。建立新聞應對、媒體溝通、快速反應等機制，牢牢把握正確的輿論導向。踐行網上群眾路線，逐步實現民營企業有問題網上提、網上辦，讓信息多跑路，讓企業更方便，為民營企業的發展注入新的活力和動力。

　　著力營造良好環境 激發科技型民營企業創新活力

　　省政協常委 張丹參

　　科技型民營企業是創新型河北建設的主力軍，是推動河北經濟創新發展、綠色發展、高品質發展的重要力量，針對目前影響我省科技型民營企業營商環境亟待解決的問題，建議：

　　一、加大科技政策落實力度。建議各級地方政府建立和健全科技型中小企業信息服務平臺，舉辦專題培訓，為其提供精準化、普惠化科技公共服務，鼓勵企業發明創造。

　　二、深化政産學研合作。建議由各市科技局牽頭成立“技術專家巡診團”，邀請高校、科研院所專家和企業技術人員組成專家組，免費為企業開展技術巡診活動和技術對接活動。同時，對企業的國內外科技創新合作及共建研發平臺，政府應給予一定的啟動經費或獎勵資金支持，切實推進企業與高校、科研院所政産學研深度合作，提升企業科技競爭力。

　　三、加大科技人才培養引進力度。改善科技型民營企業創新型科技人才匱乏現狀，需研究出臺相應系列支持科技型中小企業技術創新人才培養的政策措施。同時，採取政府購買服務的方式，依託高校，聘請國內外專家，有計劃地對中小企業管理和從業人員開展創新創業政策等方面的培訓，培育更多新的技術集群和産業增長點。

　　四、著力營造良好的法治環境。建立相應機制，支持和保護民營企業的法律訴求，同時對涉外法律進行相應的梳理宣講，加大執法力度和知識産權保護力度。

　　優化科技型民營企業的營商環境，需重視科技創新投入、創新型企業培育、企業載體平臺建設、科技成果轉化，集聚創新資源、深化政産學研合作，加大政策扶持力度和科技人才培養引進力度，營造良好的法治環境，激發科技型民營企業創新的積極性、創造性，促進科技型民營企業健康發展。

　　加大培訓引導力度 服務青年民營企業家

　　省政協常委 高波

　　關心關愛青年民營企業家的成長，對於引領我省民營企業家整體隊伍向高素質轉變、推動我省民營經濟發展具有重要意義。

　　我省青年民營企業家在所在行業摸爬滾打、拼搏奮鬥，但由於分散在不同領域、不同地區，缺乏有效的載體和活動把他們“聚合”起來，導致在理想信念教育、經營管理能力、奉獻社會意識方面存在一定不足。

　　一是加強理想信念教育和法治教育。採取得力措施，搭建有效載體和平臺，組織學習培訓、交流座談，引導他們學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定跟黨走的政治信念，提振發展民營經濟的信心。建立法律培訓服務機制，規範和限制民營企業的不法行為，引導他們把守法誠信作為安身立命之本。

　　二是建立人才數據庫和培養評優體系。建立青年民營企業家人才庫，依託互聯網大數據技術，對企業家實行檔案動態管理。把優秀青年民營企業家納入地方高等人才培訓計劃，分期分批進行輪訓。加強對優秀青年民營企業家的評優力度，引導他們樹立“勇立時代潮頭、爭做時代先鋒”的信心和決心。

　　三是增強建功立業和奉獻社會意識。引導青年民營企業家感恩黨和國家、感恩社會和人民，激發他們建功立業、奉獻社會的主動性。組織青年民營企業家圍繞我省“三六八九”工作思路，多出力、多發聲，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北貢獻力量。

　　四是提升參政議政的意識和能力。積極推薦優秀青年民營企業家進入各級工商聯、青聯、行業商會，引導他們提高建言獻策水準和參政議政能力。建立與青年民營企業家溝通的長效機制，主動走近他們，傾聽他們的心聲，做他們的知心人。

　　做好四個方面 繼續推進工程建設項目審批改革

　　省政協常委 關軍鋒

　　當前，我省針對工程建設項目審批制度改革，先後出臺了一系列政策，我省各地市也相繼出臺了相應的深化工程建設項目審批制度改革實施方案，取得了明顯成效，但仍然存在行政審批體系“體外循環”、審批信息平臺較多等問題，對此建議：

　　一、進一步規範審批流程。儘量將審批全流程統一到同一層級，在並聯審批、多證聯辦上進行重構性梳理，提高審批效率。在梳理的過程中，應注重隨著空間規劃的法規政策體系的完善，修訂有關地方性法規，做好彈性銜接。

　　二、大力整改審批中間環節和前置條件。建議將穩定風險評估納入項目建議書立項論證環節，取消水電暖等配套部門徵求意見環節。各市政配套部門根據土地出讓計劃，提前做好配套建設計劃。規定決策環節的時限要求，合理調整地名核準時序。前流程已經完成事項，後續工作不得要求企業重新提供。

　　三、技術審查先行，整合圖審機構，程式審批並聯。建議允許建設單位利用辦理土地手續和等待公示、招標的時間空窗期，先行辦理技術審查，技術審查意見可附帶生效條件。整合圖審機構，減少項目單位多方委託、圖審週期過長和標準不一的問題。改部門間的多部門、多層級、多批次的專項審批，為跨部門、跨層級、跨環節的大並聯審批。

　　四、結合智慧城市建設，建立互聯互通的各層級審批信息平臺，實現“一網通辦”。將各級各部門政務服務事項全部納入智慧城市“互聯網+政務服務”平臺，推進“一網通辦”總門戶，使建設單位一次登錄、全網通辦、隨時查詢辦理進度。通過推進“一網通辦”，儘快實現與國家、省專網專線互聯互通，推進市級政務數據歸集，讓數據多跑路，讓群眾少跑路。

　　依法保護民營企業權益 提升民營企業家司法獲得感

　　省政協常委 張洪順

　　目前，在民營企業權益保護方面我省存在的問題主要有：一是部分司法人員“重公輕私”的理念沒有徹底轉變；二是過度執法、執行政策偏差對民營企業産生消極影響；三是交叉案件中“先刑後民”的思維定式影響民企生存發展；四是在處理民營企業各類財産權益糾紛等方面存在一定問題。為此建議：

　　一、充分肯定民營企業和民營企業家的法律地位。嚴格貫徹《民法總則》規定，保障民營企業在民事訴訟活動中享有和公有制企業相同的訴訟權利。行政機關要依法行政，正確區分民營企業和民營企業家各自的法律責任，不搞責任株連。

　　二、注重精準執法，優化執法效果。執紀執法部門應嚴格區分民營企業家違法所得與合法財産等問題，在辦案中慎重而不輕易使用強制措施。在案件執行中注意維護民營企業正常經營。

　　三、把好刑事立案關，進一步明確涉民營企業家犯罪的案件管轄標準。堅持區分商事思維與刑事思維，在經濟犯罪或民事糾紛拿不準的情況下，追訴不能“搶跑”，更不能“越位”。

　　四、堅持程式和實體並重原則，依法保護民營企業的合法權益。嚴格按照民事訴訟法及其司法解釋的相關規定，為涉及我省民營企業的案件創造一個公平公正的訴訟環境。完善民營企業市場退出機制，依法簡化破産案件審理模式，高效推動“僵屍企業”破産處置工作。

　　五、注重與民營企業家的有效溝通，增強法律服務。政府和司法部門應加強與民營企業家中的人大代表、政協委員的聯繫，聽取意見建議，研究解決我省民營企業遇到的法律風險和法律問題。總結發佈涉及民營企業的典型案例，促進我省民營企業家強化依法經營意識，提高自我保護能力，有效防範化解重大法律風險。