維明大街|一個綠色的張家口，值得這樣關注

　　三個月內，國家發改委接連發佈了兩份關於張家口的重磅文件：

　　4月25日，經國務院領導同志同意，《河北省張家口市及承德市壩上地區植樹造林實施方案》印發。

　　7月20日，經京津冀協同發展領導小組同意，《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019-2035年）》印發。

　　這兩份重磅文件聚焦張家口，但主題不是冬奧，而是生態，説得再具體點，這兩份文件都同首都“兩區”建設相關。

　　啥是兩區

　　2017年1月，習近平總書記視察河北省張家口市時作出重要指示，強調張家口要加強生態建設，樹立生態優先意識，建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，探索一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的路子。

　　首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，簡稱首都“兩區”。

　　所謂首都水源涵養功能區，就意味著張家口要恢復與保護森林、草原、濕地等自然生態系統，以永定河、潮白河等流域為重點，改善水文條件、調節徑流、凈化水質，提升水源涵養功能；

　　所謂首都生態環境支撐區，就是意味著張家口還要提高森林、草原、濕地等生態用地比例，加強水體、大氣、土壤等污染治理，提升水土保持、防風固沙、生物多樣性和固碳釋氧等生態服務功能。

　　如果拋開區劃，首都“兩區”建設雖在張家口，卻指向京津冀。張家口位於北京的西北部，處於京津冀區域的上風上水的位置。

　　來看一組數字：張家口境內永定河流域面積為17662平方公里、潮白河流域面積

　　5611平方公里，分別佔全市總面積的47.7%、15.2%，僅這兩條河流流域面積就超過張家口總面積的五分之三；兩條河流分別佔官廳水庫、密雲水庫上游集水區面積的41%、36%，入官廳水庫水量的90%、入密雲水庫水量的60%來源於張家口。

　　密雲水庫、官廳水庫是北京最主要的水源地。可以説，張家口是首都的“水塔”。

　　雖然是水塔，但水塔嚴重缺水。張家口除東部部分區域外，多數縣區屬於乾旱半乾旱區域，年降水量小，但蒸發量大，外來水源匱乏，多年平均水資源量為15.4億立方米，人均水資源佔有量347立方米，不足全國平均值的1/5。

　　由於壩上地區是北京蔬菜重要産地，但蔬菜種植需要大量的水，這就造成局部地區形成超採區。街叔曾在張家口工作，看到當地的努力，但壩上四縣是河北省尚未脫貧的深度貧困縣，一面是必須完成的脫貧攻堅重任，一面是必須守好的“水塔”。

　　“兩區”建設不單單是張家口的事情，它應該是關涉京津冀三地，我們同頂一片天，我們同飲一河水。

　　要解決這個問題，就需要從京津冀區域的全局來統籌。

　　差距不小

　　街叔曾就此話題同一名張家口鄉鎮幹部交流，這位叫高嵐的省人大代表從2012年開始到懷來縣臨京鄉鎮孫莊子鄉當“村官”，如今擔任這個鄉的副鄉長，一直關注生態建設。

　　他拿孫莊子鄉麻黃峪村與北京市門頭溝區齋堂鎮沿河口村做比較，同樣是最基層的行政單位，兩村相鄰，一山之隔，兩側是兩種不同的造林、護林成效：

　　同樣造林一畝地，門頭溝方面投入是4000元左右；張家口方面的招標價格才為1000元。

　　由於標準不同，同樣是石山，門頭溝方面先挖一個大坑然後將土背上山填入坑中，張家口方面只能選擇土壤條件較好的山上挖坑栽樹。

　　同樣是選樹，門頭溝方面選用七八十釐米高的或者一人高的樹，張家口方面只能選用三四十釐米高的小樹苗。

　　同樣是種樹，門頭溝方面能夠把水引上山，張家口方面多是靠降雨來確保成活率……

　　差距還存在在護林上。與孫莊子鄉隔山相望的門頭溝區齋堂鎮向陽水村只剩不到十戶人家，這個村是搬遷村，而這些戶沒有搬遷的主要原因是可以擔任生態護林員——北京方面為了護好林，建立了一整套較完善的護林管理制度。

　　而在張家口一些村莊也趨於消亡，但人去村空，即將面臨空留山上樹木無人管護。由於河北營造林後期的管護政策不完善，在一定程度上造成基層護林防火工作不紮實，比如專業隊經費如何構成，防火車輛如何配備等一些具體問題一直困擾基層防火人員。懷來縣近年來大幅提升防火經費投入，確保了首都生態安全，但由於護林防火線長面廣，還需從省級層面完善體制機制，特別是加強與北京方面的協作。

　　“幾年下來，差距很大，可以想見。”七年之間，一山之隔，高嵐見證了不同種樹方式産生的不同結果。

　　街叔看到一組數據，作為經濟欠發達地區的張家口，2018年全市地區生産總值為1536.62億元，這個數據放在北京16個區中僅列第七位，是排名第一位的海淀區的近1/4；人均地區生産總值和人均公共財政預算收入分別比河北省平均水準低27.4%和23.9%，不足北京市的1/3和1/6.

　　有差距，也有正在努力的方向。

　　在《河北省張家口市及承德市壩上地區植樹造林實施方案》中，河北省是責任主體，項目區範圍包括張家口市及承德壩上地區豐寧、圍場2個縣，總面積5.46萬平方公里，相當於3.3個北京市的面積；

　　所需投資34.86億元由中央、河北省和北京市共同承擔，其中：中央預算內投資定額補助20.95億元，北京市安排5.23億元，河北省安排8.68億元。

　　方案還要求北京、河北有關方面要及時、足額安排投資，確保《實施方案》順利推進；北京市要與河北省深化合作，推動構建京冀區域高效合作機制。

　　生態之“傘”

　　有了政策支持，方向和目標明確，下一步最重要的就是做好各方面工作，讓藍圖成為現實。

　　按照規劃，張家口結合地形地貌和生態環境條件，構建以綠色發展主軸為柄、兩山（脈）兩水（係）為骨、山體森林和草原濕地為屏的首都“傘”型生態環境支撐格局。

　　沿京張高鐵、京包鐵路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河—官廳水庫及上游水系（水道）等是張家口人口和經濟最為集中的區域，這一帶將成為張家口綠色發展的主軸帶，這裡將是“傘柄”。

　　海拔2241米的大海陀主峰是京西北第一高山，位於張家口東部，與北京相鄰；海拔2882米的小五台的東臺，位於張家口南部，是河北群山之冠。以這兩座山均位於國家級自然保護區內，以此為依託，構建了兩條“山骨”。

　　而桑幹河和白河—媯水河—密雲水庫—潮白河水系，分列永定河—官廳水庫及上游水系（水道）一線的兩側，成為構建首都生態保護格局的兩條“水骨”。

　　“山骨”“水骨”主要位於壩下地區。按照規劃，涉及的陽原、蔚縣、崇禮、赤城4個縣（區），加強自然保護區建設，加大管護力度，大面積植樹造林種草，提升水源涵養和生態環境支撐能力。

　　傘屏張開後，還將形成兩道生態屏障。

　　第一道生態屏障由海拔1800米左右的蔚縣山脈—赤城縣南山體構成，涉及蔚縣、懷來、涿鹿和赤城4縣，通過大力營造京冀生態水源保護林，實施封山育林增加生物多樣性，提升首都“兩區”的生態保障能力。

　　這道屏障緊鄰北京，所涉及的蔚縣、懷來、涿鹿、赤城4縣要麼同北京山水相依，要麼同北京隔山相望；需要特別注意的是，這道生態屏障中很多山海拔都超過2000米，這個海拔是張家口壩上地區很多地方所無法達到的，這也更加凸顯這道生態屏障的價值和意義。

　　街叔看到一組2018年的張家口造林的數據：張家口全市完成植樹造林601萬畝，佔全省任務的五分之三，全市林木綠化率達到50%；臨京的懷來縣率先完成31萬畝造林任務，全縣林木綠化率達到60%；臨京的赤城縣完成生態造林50萬畝，截至目前森林覆蓋率達到57.57%，位居張家口市第一位。

　　第二道生態屏障由海拔1500米左右的壩上草原和壩上高原濕地等構成，涉及康保、張北、尚義、沽源等4縣，通過調整農業種植結構，推廣高效節水灌溉，加大退耕還林還草還濕力度，恢復和保護湖泊濕地資源，著力構建沿邊沿壩防風固沙生態屏障。

　　張家口壩上地區處於乾旱半乾旱區域，年降雨量僅為300-430毫米，但年蒸發量卻高達1400-1700毫米；無霜期只有80-100天，植物生長期短，自然環境較為脆弱。

　　按照方案要求，壩上地區將分批次開展退減灌溉和耕地輪作，壓減水澆地40萬畝，發展高效節水灌溉8萬畝，到2022年實現地下水採補平衡；從2022年起，在鞏固退減40萬畝水澆地的基礎上，每年再退減10萬畝，到2029年完成全部119萬畝水澆地退減任務。

　　這意味著到2029年，張家口壩上地區再無水澆地，無論是對於水源涵養，還是生態環境支撐，都具有標誌性意義。

　　要生態也要發展

　　規劃建設首都“兩區”，那麼張家口的發展怎麼辦？

　　除了上面提到的“限制種植高耗水農作物”、“壩上耕地逐步退耕還草”，有人在規劃中找出依據：在“實施礦山綜合整治”一章中提出“到2020年底實現原有礦山80%左右有序退出，50%左右大中型礦山達到綠色礦山標準”。

　　事實上，規劃的落點更多是張家口要向綠色發展轉型。

　　以農業為例，要在壩上地區退減水澆地後要擴大優質飼草種植面積，壩下地區還要調減籽粒玉米種植面積，強調的是優特色種植業、奶牛養殖及乳品加工業、建設農業現代化園區等，一句話來概括就是要“做細綠色生態農業”。

　　綠色，將貫穿張家口産業調整和發展的全過程。

　　——按照建設可再生能源示範區的要求，張家口將高標準建設風電基地，力爭到2022年風電裝機規模達到1300萬千瓦；利用荒山、荒坡推進一批大型地面光伏電站建設，力爭到2022年光伏發電裝機規模達到600萬千瓦。

　　兩者相加將達到1900萬千瓦，而三峽工程水電站裝機總容量為1820萬千瓦。

　　——借力籌辦冬奧會機遇，張家口將發揮冰雪優勢，高標準、高起點打造冰雪産業，形成集冰雪運動、裝備製造、産業服務於一體的冰雪運動産業鏈。

　　街叔在2017年見證了中煤集團與2014年索契冬奧會的索道供應商法國MND集團合作建設的張家口項目落成開工儀式，其他一些冰雪産業項目也在陸續在張家口落地生根。

　　——依託毗鄰京津的區位優勢和自身資源環境稟賦，張家口加快發展大數據産業、做大做強軟體和信息服務業、培育大數據設備製造業，打造全國大數據應用先行和大數據産業發展新高地。

　　目前，阿裡巴巴、秦淮數據、騰訊集團等國內知名公司落戶張家口並部分投産，2016年投産的阿裡巴巴張北數據中心已經成為阿裏各項核心業務在中國北方最重要的基礎設施。

　　——此外，張家口又森林、草原、濕地、溫泉等資源優勢，充分挖掘區域文化資源潛力，發展特色文化産業，將建成獨具特色的旅遊文化康養名城。

　　讓街叔唸唸不忘如數家珍的就有風景如畫的閃電河、康巴諾爾等國家濕地公園，有秀麗壯美的草原天路，有張庫古道、七代長城、蔚縣民俗、雞鳴古驛等歷史文化遺跡，也有蔚縣剪紙、陽原石雕、康保肉石等，有張北草原音樂節、口梆子、東路二人臺、賽羊會等……有如此豐富的自然和人文資源，無論是旅遊，還是康養，都令人神往。

　　“兩區”建設規劃期到2035年，展望到本世紀中葉；植樹造林實施方案的期限是到2022年，力爭項目區森林覆蓋率達到50%以上。

　　在這幾年、十幾年、幾十年的時間進程中，首都“兩區”建設將接續進行，我們將看到的是張家口為守護京津冀碧水白雲藍天所做的努力。這條路又何嘗不是“經濟欠發達地區生態興市、生態強市的路子”，張家口在實現自身綠色發展的同時，也必將為全國生態文明建設提供經驗和樣板。

　　一個綠色的張家口，值得這樣關注。