承德探索旅遊文化精準扶貧新路

　　實施“兩轉三帶” 推進“非遺+扶貧”

　　承德探索旅遊文化精準扶貧新路

　　承德市抓住創建國家全域旅遊示範區、全國“非遺+扶貧”試點和承辦第三屆省旅發大會機遇，把旅遊文化扶貧作為助力鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰的務實之舉，努力走出一條旅遊文化精準扶貧之路。

　　承德是旅遊和文化資源大市，是全省脫貧攻堅主戰場之一，所轄8個縣市有7個是貧困縣市，全省10個深度貧困縣承德就有3個，扶貧任務極其艱巨。該市聚焦文化旅遊優勢資源，構建旅遊文化扶貧新格局。

　　以“文旅扶貧、産業富民”為目標，確保“三個精準”

　　堅持規劃先行，確保目標精準。按照“南北聯動、兩翼齊飛、全域發展、助力攻堅”的發展思路，把旅遊文化扶貧納入“十三五”旅遊産業發展規劃和全域旅遊總體佈局，精準覆蓋全部貧困縣和重度貧困鄉鎮。通過舉辦省市旅發大會和創建全域旅遊示範區，投資680億元建設了中國馬鎮、金山嶺長城度假區、興隆山景區等60個重點旅遊文化項目，帶動了貧困縣的65個鄉鎮、460個行政村、57.4萬人口參與旅遊産業，2.1萬貧困人口通過參與旅遊産業脫貧致富。

　　加大政策扶持，確保措施精準。制定了《關於創新鄉村旅遊扶貧機制的實施意見》，出臺了扶貧就業崗、旅遊扶貧攤位、民宿改造獎補、稅費減免等幫扶措施。三年來累計投入各類旅遊扶貧資金6億元，提供旅遊扶貧小額貸款9000萬元，減免稅費300萬元。

　　推進文旅融合，確保謀劃項目精準。全面梳理盤活貧困縣市歷史文化資源，打造足不出戶産業。豐寧設立了豐寧剪紙、滕氏布糊畫等非遺扶貧就業工坊，打造了豐寧非遺傳承基地2A級旅遊景區，吸引了媽媽製造基金等3家大型文化企業合作搭建“非遺+扶貧”産品銷售平臺，豐寧成為全國十大“非遺+扶貧”試點縣，帶動了大批貧困戶就近就地成為非遺商品生産者。

　　聚焦利益機制聯結，激發旅遊文化扶貧持久動力

　　圍繞打造“公司+合作社+貧困戶”利益共同體，大力推行符合實際的“兩轉三帶”旅遊扶貧模式。推行承包地“三權”流轉，讓“資産”變“收益”；引導“三無”（無業可扶、無法外出、無力脫貧）貧困戶將山場、土地、農宅流轉給旅遊企業經營獲取收益。豐寧小北溝村將全村42.6平方公里的荒灘、荒山折價49%的股權，與旅遊開發企業共同打造契丹小鎮，村民每年可分紅4700元，最高達2.68萬元。目前全市實現資産轉股的貧困戶達1.3萬戶，實現了農民變股民，紅利進家門。目前，全市“三無”貧困戶向旅遊企業流轉土地、山場1.8萬畝，每戶年均獲利5500元，實現了穩定收入。

　　推行龍頭帶動，讓“輸血”變“造血”。發揮龍頭企業帶動優勢，通過訂單採購、提供就業等方式，開闢貧困群眾自我致富通道。全市重點打造中景信、“首旅寒舍”等旅遊扶貧龍頭企業53家，涉及120個貧困村，提供就業崗位3600個，帶動2.5萬貧困群眾實現增收。

　　推行景區帶村，讓“窮鄉”變“金窩”。依託旅遊景區帶動力以及省級貧困鄉鎮旅遊基礎設施，引導貧困群眾發展農家院、經營土特産，當起小老闆。隆化縣依託茅荊壩國家森林公園和地熱資源，整合茅荊壩鄉、七家鎮旅遊資源，形成“熱河皇家溫泉旅遊片區”，發展經營戶307家，帶動周邊23個村村民參與。目前，全市已建成10大精品旅遊扶貧片區，輻射帶動101個貧困村增收致富。

　　推行能人帶戶，讓“大戶”變“頭雁”。支持鄉村旅遊經營大戶帶動貧困戶組成專業合作社。目前，全市已搭建“萬家客棧”“柳塘人家”“龍頭皇家客棧”“共享農莊”等農戶加盟平臺13個，建成旅遊合作社532家。

　　聚焦基礎能力提升，築牢旅遊文化扶貧堅實根基

　　該市堅持資源利用與基礎支撐能力提升並重，著力抓好三個結合，促進農民增收。

　　把旅遊文化扶貧與鄉村振興緊密結合。目前，全市已建成省級以上美麗鄉村87個，中國少數民族特色村寨及中國鄉村旅遊模範村15個，中國最美休閒鄉村村落1個。

　　把旅遊文化扶貧與改善基礎設施緊密結合。實施旅遊公共服務設施三年攻堅計劃，新改建通景通村公路560公里，開通鄉村旅遊客運線路23條；建成文化共享工程專題資源“進村入戶”服務點34個；打造遊客服務中心67個，建成A級旅遊廁所1049座。

　　把旅遊文化扶貧與“扶志”“扶智”緊密結合。以文化振興助力鄉村振興，通過歌曲、戲曲、快板等群眾喜聞樂見的形式宣傳黨的扶貧政策，提高群眾對扶貧政策的知曉率和扶貧工作的滿意度。累計開展系列演出活動1557場，放映農村勵志電影2.98萬場；組織基層文藝培訓352期、鄉村旅遊經營戶培訓班7期，參訓人數達2萬餘人次，大大激發了貧困戶脫貧的內生動力。（記者 郭峰、李建成）