8月24日航拍的依山傍水的承德城區。承德堅持以山為骨、以水為脈、以文為魂、以綠為韻，加快推進國際生態旅遊城市建設。河北日報記者趙傑攝

　　承德壩上地區的風電基地。河北日報記者田明攝

　　豐寧樂國窩鋪村村民在村民活動中心休閒健身。河北日報記者田明攝

　　日前，中國共産黨承德市第十五次代表大會召開，承德市委書記董曉宇在黨代會報告中提出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央和省委決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，奮力開啟建設高品質發展的“生態強市、魅力承德”新征程。

　　勇於突破“天花板”，實現高品質發展“精彩蝶變”

　　8月承德，草木蔥蘢、山花爛漫，風景這邊獨好！“太美了，仿佛置身江南水鄉。”輕撫木棧道旁五彩鮮花，聆聽蘆葦叢中水鳥啼鳴，漫步在圍場滿族蒙古族自治縣釣魚臺濕地公園，遊客孫先生連道不虛此行。

　　如今，穿行承德山川阡陌，藍藍的天、綠綠的山、青青的水，是主色調。作為塞罕壩精神的發源地，過去5年，承德將“兩區”建設作為推動“生態優先、綠色發展”的戰略目標和重要抓手，深入推進山水林田湖草綜合治理、京津風沙源治理、京津水源林建設等重大生態工程，生態底色更厚實。與2016年相比，全市森林覆蓋率由57.67%提升到60.03%，市區PM2.5年均濃度由40微克/立方米下降到27微克/立方米，19個地表水國、省考斷面優良水質比例達到100%，Ⅱ類以上斷面由11個增加到14個，空氣和水環境品質京津冀領先。綠色産業增加值佔GDP比重達到50%，45.6萬貧困人口實現穩定脫貧，雙峰寺水庫、普寧機場、京哈高鐵等一批重大項目建成投用……

　　成績屬於過去，未來任重道遠。“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，承德迎來了創新發展的機遇期、綠色發展的黃金期、高品質發展的窗口期，必須科學研判發展的階段性特徵，在繼承中完善，在創新中突破。”董曉宇在報告中提出，承德面臨著高品質生態建設和高品質發展的雙重使命、經濟總量小和産業碎片化的雙重壓力、能源變革和轉型發展的雙重機遇、推進新型城鎮化和加快鄉村振興的雙重責任、可用財力少和民生欠賬多的雙重考驗、深化改革創新和優化發展環境的雙重檢驗、提振精神狀態和提升工作能力的雙重挑戰。

　　揚優勢補短板，方能行穩致遠。今後5年，承德將全力推進“四個轉化”，讓富集的資源優勢為高品質發展賦能。

　　加快把生態優勢轉化為發展優勢。承德生態優勢突出，好山好水好空氣，好生態將為産業有效賦能，為發展生態旅遊、影視創作、冰雪運動、競技體育、醫療康養、綠色有機農業、倣野生種植養殖、高端動植物育種等産業提供廣闊空間。優質的生態資源已成為承德可持續發展的第一資源和永恒競爭力。

　　加快把文化優勢轉化為産業優勢。避暑山莊及周圍寺廟、契丹文化、滿族剪紙、董存瑞精神、塞罕壩精神等多元獨特的文化匯聚於此，使承德具有發展文化旅遊産業、開發文化創意産品、培育高端民宿經濟、舉辦體育賽事的豐富底蘊。

　　加快把區位優勢轉化為承接優勢。承德環繞京津、毗鄰遼蒙，是首都的後花園，是出京的便捷驛道，是東北、內蒙進京的“咽喉要道”，具有雙向承接高端市場、高端科技、高端人才的獨特優勢。為更好地吸引優質高端産業落地、域外人口旅居落戶，該市將加快基礎設施建設、完善公共服務配套，不斷提高區域承載力，把時空距離縮短的優勢轉化為經濟提速提質的優勢。

　　加快把潛在優勢轉化為競爭優勢。承德的潛在優勢日益凸顯，特別是在“碳達峰、碳中和”的新形勢下，清潔能源的潛力遠未釋放，釩鈦新材料的潛能亟待開發，“和合承德”的潛質急需發掘。為此，承德將充分發揮主觀能動性，加強資源、資本、勞動力等生産要素的優化配置，加強産業、技術、機制創新。積極用好專家和群眾兩個智庫，堅持用科技賦能、智慧賦能、數字賦能、服務賦能，讓積聚已久的能量迸發持久的活力和創造力，轉化為推動高品質發展的強大競爭力。

　　“只要客觀審慎、積極作為，勇於應對各種風險和挑戰，勇於突破自己的‘天花板’，所有的困難都是機遇，所有的難點都是亮點，承德必將迎來高品質發展的‘精彩蝶變’。”董曉宇在報告中指出。

　　産業全面向綠，打造“3+3”現代産業新格局

　　日前，記者在豐寧抽水蓄能電站施工現場看到，位於山體內的巨大洞室內，數百施工人員正爭分奪秒，緊張有序地安裝12台30萬千瓦的水泵水輪發電機組。

　　“首臺機組預計今年年底將並網發電，屆時將為冬奧會提供清潔能源，為京津冀電網安全運行提供保障。”國網新源河北豐寧抽水蓄能電站值班主任李建剛稱，12台機組全部投産後，年發電量達66.12億千瓦時，年節約標準煤48.08萬噸，可減少碳排放114萬噸，相當於造林24萬餘畝。

　　豐寧抽水蓄能電站項目是承德大力弘揚塞罕壩精神，推進綠色發展，調整經濟結構，讓産業全面向綠的生動縮影。

　　“在新起點上推進高品質發展，必須積極適應‘雙碳’目標和能源變革的新變化，持續深化供給側結構性改革，加強需求側引導，持續做大做強文旅康養體育、釩鈦新材料、清潔能源三大主導産業，積極壯大綠色食品及生物醫藥、大數據、特色智慧製造三大優勢産業，進一步提升産業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈現代化水準，形成‘3+3’現代産業新格局。”董曉宇在報告中提出。

　　以提質增效為抓手，加快推進農業大市向農業強市轉變。該市將緊盯京津兩大超級市場，加強與京津科研院所、龍頭企業、農畜種子繁育研究機構合作對接，積極發展“農業嘉年華”“農業奧特萊斯”等新業態新模式，加快建設金融資本服務平臺，依託“承德山水”這張靚麗名片，讓好山水育出好産品，好産品賣出高價錢，助力承德都市農業、休閒農業、種子農業、體驗農業做大做強。

　　以升級重構為抓手，加快構建現代産業體系。承德風光水綠電富集、碳足跡小。“十四五”期間，該市將加快探索綠電制氫新産業，突出打造綠電制綠氫、氫能生産裝備製造、綠色氫能應用研發和應用場景等産業鏈，推動“風光儲氫”一體化發展，打造“中國綠氫谷”。釩鈦新材料産業將充分發揮國家釩鈦戰略資源儲量富集和清潔提釩技術世界領先的優勢，在安全、綠色、集約、有序開發資源的前提下，積極推動“去鋼化”，加快構建“以釩鈦定産”的新材料産業鏈。加快推進先進綠色數據中心建設，全力打造數據存儲、挖掘、清洗、分析、應用和雲計算全流程産業鏈，實現存儲應用一體化發展，建設京北大數據産業中心，打造“京北數谷”。積極引導特色智慧製造産業骨幹優勢企業向園區集中，全力打造高端智慧測控裝備及儀錶産業鏈、智慧輸送及倉儲物流裝備製造産業鏈、新能源汽車及關鍵零部件生産製造産業鏈，把承德建設成為北方“儀器儀錶城”。

　　以融合創新為抓手，加快打造現代服務業新優勢。以現代服務業加速一二三産業融合，全力推動生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；推動醫養、旅遊、餐飲等生活性服務業向高品質和多樣化升級。主動適應消費新需求，強力打造“一主兩重多點”旅遊産業佈局。

　　以項目建設為抓手，加快形成産業突破主動能。圍繞主導産業發展，謀劃推進一批重大財源稅源項目，把“3+3”現代産業打造成支撐經濟騰飛的重要支柱。圍繞城市建設和鄉村振興，謀劃推進一批新基建項目，為長遠發展打牢基礎。圍繞保障和改善民生，謀劃推進一批重大公共服務設施項目。健全黨政領導包保重大項目及觀摩拉練制度，確保各縣（市、區）省級以上重點項目全覆蓋，到“十四五”末，各縣（市、區）實現主板上市公司全覆蓋，形成高品質發展的基礎支撐。

　　以提升開發區能級為抓手，加快集約集群發展。進一步優化佈局、提升能級，形成以承德高新區為龍頭、以各縣（市、區）特色産業園區為支撐，優勢互補、錯位發展、輻射延伸、功能協調的開發區建設新格局，把開發區打造成“3+3”現代産業的承載地。積極深化開發區體制機制改革，全力推進開發區創新發展，真正讓開發區成為高品質發展的主戰場，在體制機制創新上走在前列。加快研究市縣共建共享發展模式，積極推動六溝産業園區在定位、規劃、基礎設施、産業招商落地方面提級加速，全面提升重大項目承載能力，打造“承東新區”。

　　建設國際生態旅遊城市，打造生態宜居新家園

　　承德是典型的山區大市，地域面積廣闊，山多川窄平地少，群眾居住分散，中心城市單核支撐能力弱。在中國共産黨承德市第十五次代表大會上，該市提出要堅持多點佈局、梯次融合、統籌規劃、組團發展，堅持以山為骨、以水為脈、以文為魂、以綠為韻，深入研究以主城區為中心，以各縣城為支撐的城市發展體系；以各縣城為重點，以建制鎮和特色小鎮為依託的城鎮發展體系；以重點鎮為支點，以中心村、特色村為基礎的鄉村發展體系。全面完善幹線公路、高速公路、高（快）速鐵路、機場網絡，加快構建現代化立體交通體系，推進國際生態旅遊城市建設。

　　加快中心城市由武烈河發展階段邁向灤河發展階段。當前，承德主城區狹小擁堵的“老城市病”已經成為市民反映強烈的焦點問題，只能在建設上做減法，在品質上做加法，把“老城”做優。綜合考量城市發展要素和空間支撐，該市提出在堅守生態環境保護、水資源保護、國土空間規劃等紅線底線的基礎上，推進中心城市向南拓展延伸，建設“灤河新城”。

　　加快城市綜合承載力全面提升。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定産”，為歷史文化名城永續發展築牢根基。推進“一環五縱七橫”城市路網建設，全面打通對外“大動脈”，暢通域內“微循環”，形成四通八達、快速連接的城市路網。積極研究高速公路差異化收費政策，引導城內車輛到外環高速通行，形成繞城高速大外環。堅持以人為本、共建共治共享，深入實施城市更新行動，把城市建設成舒適舒朗舒心、宜居宜業宜遊的魅力山城。

　　加快建設以縣城為支撐的現代城鎮體系。深入實施縣城建設提質升級三年行動，循序提升縣城綜合承載能力，加快推動人口、産業聚集，讓縣城整體實力真正強起來。緊密結合資源稟賦、區位特點和産業特色，加快做強一批中心鎮，打造一批文化名鎮、商貿重鎮、旅遊強鎮，培育一批特色小鎮。堅持分類優化村莊佈局，尊重群眾意願，有序推動鄉村規劃理順調整，大力促進城鄉繁榮發展。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興。承德堅持把産業興旺作為根本支撐，加快培育新型農業經營主體，積極發展富民增收的特色産業，完善産業、生産、經營和社會化服務體系，豐富鄉村經濟業態，以全面深化農村綜合改革為契機，盤活農村閒置資源資産，增加農民財産性收入。堅持把生態宜居作為發展基底，全面提升農村水電路等基礎設施和公共服務設施保障能力，深入開展農村人居環境整治提升行動，做精田園、做美家園，建設美麗鄉村。堅持把鄉風文明作為精神動力，持續激發內生動力，推進移風易俗，形成崇德向善、明禮誠信、孝老敬親的良好風尚。堅持把治理有效作為重要保障，以“鄉村振興黨旗紅”活動為引領，加強農村基層基礎工作，完善“五位一體”組織體系，實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。堅持把生活富裕作為目標追求，健全防貧防返貧機制，牢牢守住不發生規模性返貧底線，有效促進農民持續穩定就業和增收；推動公共服務向農村延伸，不斷提升農民生活品質，讓農民更富裕、讓農村更美麗。（河北日報記者 陳寶雲）