河北建立防止返貧動態監測和幫扶機製成效好

　　兩年來全省沒有發生一例返貧致貧現象

　　河北新聞網10月28日訊（河北日報記者潘文靜） 10月28日上午，河北省政府新聞辦召開“河北省建立防止返貧動態監測和幫扶機制”新聞發佈會。會上發佈，按照黨中央和省委省政府的決策部署，河北省從制度層面建立了易返貧致貧人口常態化動態監測幫扶機制。目前，全省共有防止返貧監測對象4.4萬戶10.34萬人。其中，2.85萬戶6.61萬人經過幫扶已消除風險，佔63.9%。兩年來，全省沒有發生一例返貧致貧現象，脫貧成果持續鞏固，為有效銜接全面推進鄉村振興奠定了良好基礎。

新聞發佈會現場。河北日報記者潘文靜攝

　　截至去年年底，經過全省上下的共同努力，河北如期全面完成了脫貧攻堅目標任務，232.3萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7746個貧困村全部出列，62個貧困縣全部摘帽，徹底消除了絕對貧困和區域性整體貧困，脫貧攻堅取得全面勝利。按照黨中央部署，脫貧攻堅取得全面勝利後，設立5年過渡期，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現同鄉村振興有效銜接。為建立健全鞏固拓展脫貧成果的長效機制，確保脫貧攻堅的品質和成色，按照黨中央和省委省政府的決策部署，河北省從制度層面建立了易返貧致貧人口常態化動態監測幫扶機制。

　　機制建得早。河北省從2017年開始，在全國較早地開展了防止返貧致貧的探索和實踐，按照省委書記王東峰提出的“一手抓脫貧，一手抓防返貧”工作思路，在魏縣、巨鹿縣先行先試基礎上，總結提煉經驗做法，在全省有序推廣。先後制定了《關於建立健全脫貧防貧長效機制的意見》《河北省防貧監測和幫扶工作實施辦法》《關於做好防貧監測部門篩查預警工作的通知》等一系列政策文件，明確了防貧工作“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，建立健全了省市縣互通、多部門參與的監測幫扶機制，構建了“月分析、季調度、年考核”的常態化調度制度。今年6月，依據國家指導意見，全面總結防貧經驗做法，河北省又出臺了《關於健全防止返貧動態監測和幫扶機制的工作方案》，具體明確了監測範圍、監測方式、識別程式、幫扶政策、風險消除等政策，是目前全省防止返貧動態監測和幫扶工作指導性文件。

　　工作抓得緊。省委省政府對防貧工作高度重視，始終把這項工作作為鞏固拓展脫貧成果的首要任務和重要抓手。去年5月份，省扶貧開發和脫貧工作領導小組召開了全省脫貧防貧工作經驗交流會。今年以來，省鄉村振興局兩次開展專題督導調研，4次召開專題調度會議，交流經驗，通報問題，部署工作。

　　工作成效好。經過不斷的探索和完善，河北省走出了一條具有河北特點的精準防貧路子，取得了顯著成效。目前，河北省共有防止返貧監測對象4.4萬戶10.34萬人，其中2.85萬戶6.61萬人經過幫扶已消除風險，佔63.9%。兩年來全省沒有發生一例返貧致貧現象。今年以來，國家鄉村振興局召開的兩次工作調度會上，河北省都做了典型發言。國家鄉村振興局多次對河北省防貧工作給予充分肯定。

　　在具體做法上，可以歸納為四個方面。

　　全面覆蓋，重點監測。防止返貧監測不止是針對全省200多萬脫貧人口，而是面向全省全部農村人口，以2020年底脫貧標準的1.5倍，即6000元作為收入監測線，統籌考慮是否存在返貧致貧風險，分3類認定為防止返貧監測對象。從今年10月1日起，監測線上調10%到6600元。3類監測對像是這樣區分的：脫貧戶中，收入低於監測線且存在返貧風險的，認定為脫貧不穩定戶；一般農戶中，收入低於監測線且存在致貧風險的，認定為邊緣易致貧戶；脫貧戶和一般農戶中，收入高於監測線，但因病因災因意外事故等突發狀況，剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現困難的，認定為突發嚴重困難戶。

　　分類施策，精準幫扶。對納入監測範圍的易返貧致貧戶，逐戶分析風險原因和勞動能力情況，通過部門協調會商，對症下藥確定幫扶措施。對風險單一的，實施有針對性的單項措施；對存在多種風險的，因戶施策落實綜合性幫扶措施。全省各行業部門共同發力，針對不同的返貧致貧風險和幫扶需求，提供了11個方面的針對性幫扶政策，包括産業幫扶、就業幫扶、金融幫扶、健康幫扶、教育幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、扶貧項目資産幫扶、兜底保障和社會救助、社會幫扶、扶志扶智等。在産業幫扶方面，對具備發展産業條件和有勞動能力的監測對象，安排産業發展、生産經營技能培訓等，帶動其參與生産經營，拓寬增收渠道。對因自然災害、市場因素等出現返貧致貧風險的監測對象，加大農資供應力度，組織開展農産品産銷對接，解決生産發展和農産品積壓等難題。在就業幫扶方面，通過穩崗就業、技能提升、公益崗位等措施，幫助監測對象就業。對有組織輸出務工的監測對象，按規定落實一次性求職補貼；對吸納監測對象穩定就業的企業、合作社、就業幫扶車間、“微工廠”等各類用人單位，按規定落實社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。

　　全程追蹤，動態管理。對監測對象建立幫扶和聯繫服務機制，逐一落實幫扶責任人，點對點落實幫扶措施。制定消除返貧致貧風險的4項驗收指標，一是根據返貧致貧風險落實針對性幫扶措施；二是“兩不愁三保障”及飲水安全持續鞏固；三是收入持續穩定，家庭人均純收入穩定超出當地當年度收入監測範圍；四是大額剛性支出問題穩定解決。這4項指標全部達標後，退出監測範圍，形成有進有出的動態管理機制。

　　加強調度，健全保障。為確保防止返貧動態監測和幫扶工作落實落地，省鄉村振興局牽頭建立了“月分析、季調度、年考核”工作推進機制，每月匯總各地各部門進展情況，通過數據分析查找問題短板；每季度通過視頻會議形式專題調度；將防止返貧動態監測做為鞏固拓展脫貧攻堅成果後評估的重要內容；推廣秦皇島市建立市縣兩級防貧中心的經驗做法，指導各地在市縣兩級設立防貧中心、鄉鎮設立防貧工作站、村內設置網格員，加強防止返貧的專門力量，形成有力支撐。