國際在線河北消息（記者 王珊珊）：威縣位於河北省南部黑龍港流域，地處集中連片欠發達地區，曾經是典型的農業大縣、工業小縣、財政窮縣。2014年以來，威縣深入實施綜合改革試驗，強化系統集成，打出一系列“組合拳”，走出了一條欠發達地區跨越發展新路，被譽為“威縣速度”“威縣模式”。

　　勇擔改革使命 結出改革碩果

　　改革發展之初的威縣被稱為“四不靠兩沒有”（即不靠山、不靠海、不靠鐵路、不靠大城市，地下沒礦藏、地上沒資源），長期“一棉獨大”，工業近乎空白，是遠近聞名的“大破窮”縣。2009年前，威縣全部財政收入一直徘徊在8000萬元左右，是當時河北省唯一人口過50萬、全部財政收入不過億的縣，2012年被列為“國家扶貧開發工作重點縣”。2014年1月，在中央全面深化改革的大背景下，為加快黑龍港流域發展，威縣被河北省人民政府確定為“黑龍港流域綜合改革試點”，是河北省唯一的縣級綜合改革試點，2018年又批復試點延長至2020年。

　　威縣始終把綜合改革試點作為“政治使命、歷史機遇”，在行政體制、城鄉一體、農業農村等多個方面，持續進行大膽探索，並取得了明顯成效，累計18項做法在河北省推廣，行政審批、資産收益扶貧2項做法在全國推廣，入選“2015年度中國十大改革案例”“改革開放40年地方改革創新40案例單位”等殊榮。

　　改革有效助推了經濟社會高品質發展。2013年-2021年，威縣GDP、規上工業增加值、固投、公共預算收入、社消零、城鎮和農村居民人均可支配收入等主要指標，年均增速均高於河北省和邢臺市水準，實現了從農業縣向工業縣、從農業大縣向農業強縣的轉變。2021年，威縣榮獲“河北省優化營商環境推動高品質發展先進縣”。

　　勇於先行先試 引領系統集成

　　威縣始終堅持把握改革的系統集成和協同配套，形成了上下聯動、全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢，有效發揮了綜合改革試點的示範引領作用。

　　圍繞“促進便民惠企、優化營商環境”，探索行政體制改革。威縣持續深化“放管服”改革，成立全國第一家縣級行政審批局和河北省第一家縣級市民服務中心、第一家市場監管局；率先實施河北省唯一縣級企業投資項目“承諾制”改革試點、工程建設項目審批制度改革；2021年以來，又在河北省率先探索“一業一證一碼”改革，組建河北省第一家實體企業服務中心。

　　圍繞“破解二元結構，推進統籌發展”，探索城鄉一體改革。威縣在河北省率先建立城鄉統一的居民醫療保險制度；率先在全域成立鄉鎮執法分局；率先啟動智慧威縣建設；率先探索河道確權改革，同步跟進路網、綠網、水網、産業網、旅遊網“五網合一”建設，入選國家新型城鎮化綜合試點系列典型案例。

　　圍繞“促進轉型升級、推動鄉村振興”，探索農業農村改革。威縣重點推動“四化”：一是管理園區化，探索園區管理、項目招商、土地流轉、資源整合、智力引進、産業發展“六位一體”的農業園區運行機制；二是經營規模化，通過龍頭帶動、合作社拉動、農戶聯動，打造了10萬畝梨、10萬畝葡萄、10萬畝飼草、10萬畝蔬菜、10萬頭奶牛“五個10萬”格局；三是生産標準化，獲批省級農業綜合標準化示範縣；四是農民職業化，評定農民技術職稱919名。

　　圍繞“夯實技術支撐、提升創新水準”，探索産業扶持改革。威縣重點探索“三個保障”：一是智力保障，出臺《選聘“産業專家”指導促進産業發展的實施意見》，每個主導産業均有首席專家；二是用工保障，高標準建設産教融合職教園區，引進四川希望教育集團投資10億元建成邢臺應用技術職業學院；三是科技保障，搶抓教育部定點幫扶機遇，探索“百校入威”改革，已與60多家高等院校或科研院所建立産學研關係，縣域科技創新由C類縣躍升為B類縣，縣高新區成為中央財政支持的全國唯一縣級“雙創載體”。

　　圍繞“創新聯結機制、構建防貧體系”，探索脫貧攻堅改革。威縣堅持“産業為本、機制創新”，探索以“國企融資建廠、扶貧資金入股、企業租賃經營、貧困群眾分享、集體經濟受益”為核心的五大資産收益扶貧模式，帶動群眾穩定脫貧，拓寬農村集體收入來源，“金雞”模式成為十八屆中央政治局第39次集體學習資料；立體化探索防返貧機制，2018年9月脫貧以來，未發生一例返貧、新致貧人員；以“農校對接”為抓手促進消費扶貧，農産品已規模直供清華、北大、人大等教育部26所直屬大學和15所省屬高校；入選“全球減貧案例徵集活動”最佳案例、《全國脫貧攻堅案例研究》和《圖説脫貧攻堅》系列叢書。

　　圍繞“優化要素供給、夯實要素支撐”，探索破解瓶頸改革。威縣用市場化思路高效配置土地資源，探索政府資本撬動社會資本；通過盤活、引外、借力、整合、抵押、信用“六步棋”，走出“資金短缺、發展緩慢”惡性循環；通過嚴格規劃“省地”、深入挖潛“換地”、完善機制“退地”、創新方式“活地”，“四措並舉”破解用地難；2021年，項目開竣工連續四次邢臺市第一，項目季度“比看”綜合排名兩次第一、兩次第三。

　　圍繞“提升治理能力、增進民生福祉”，探索社會治理改革。威縣創新“雙師”課堂改革，實現優質教育資源共建共享，形成科技賦能教育的新模式，《威縣建立“雙師課堂”教育扶貧體系》入選第三屆中國優秀扶貧案例，成為教育部實施第二批人工智能助推教師隊伍建設行動試點；創新多元化養老服務體系，成為全國13個典型案例之一，在河北省複製推廣；探索創新“民情通辦”平臺改革，實現服務群眾、解決訴求“零距離”，成為社會治理一大創新，得到河北省信訪局的充分肯定。

　　永葆使命擔當 再出發奮勇向前

　　威縣綜合改革試點的成功實踐，得益於各級黨委政府和有關部門的關心支持，也得益於威縣自身勇於擔當、大膽探索，特別是始終著眼于“增強內生動力、激發創新活力”。在實踐中，威縣形成了有益啟示，即：把握問題導向，把解決瓶頸作為出發點；強化科學謀劃，把穩妥有效作為基本點；永葆擔當銳氣，把勇於創新作為突破點；堅持項目管理，把落地落實作為落腳點；強化統籌推進，把系統集成作為主攻點。多年來，威縣形成了深化改革的有益傳承和情懷擔當，2014年以來，始終一張藍圖繪到底、一任接著一任幹。

　　2022年5月23日，河北省委書記倪岳峰到邢臺市調研時指出，“威縣是河北省綜合配套改革試點縣，創造了一些成功經驗和改革成果。要繼續解放思想，緊緊盯住各種瓶頸制約，大膽闖、大膽試，推出一批突破性改革舉措，形成示範效應”。為支持威縣綜合改革，2022年7月1日，河北省政府批准同意了威縣提出的放權擴權、試點示範等11項改革事項，明確了在省事權範圍內，凡是國內其他地方取得成功的改革經驗做法，根據威縣實際都可以借鑒探索；凡是國家允許開展的改革舉措，符合威縣實際且擬實施的，以及威縣擬自主探索創新的改革舉措，報省有關部門備案後即可實施。

　　為貫徹落實河北省委、省政府要求，繼續探新路、做示範，威縣進一步解放思想，出臺《拓展深化綜合改革三年攻堅行動方案》，堅定不移以改革破瓶頸，為發展增動力。一是持續深化“放管服”改革。威縣完善實體企業服務中心功能，深化“一業一證一碼”改革，提升“威企通”平臺服務水準；打造事項最簡、流程最優、成本最低、服務一流的“至簡審批”新模式；探索實施房屋建築和市政工程建設項目“拿地即開工”；創新縣級檢驗檢測機構市場化運行模式；探索高新區綜合執法新機制。二是統籌城鄉融合發展改革。威縣積極申報實施國家“以縣城為重要載體的城鎮化建設”試點；創新“空心村”治理“五方受益”新模式，著力破解城鄉建設用地供需矛盾；加快君樂寶、威梨鄉村振興示範區建設，申報實施國家農業綠色發展先行區、國家現代農業産業園等。三是深化産業高品質發展改革。威縣深化“百校入威”改革，探索高校院所與企業産學研用深度融合有效途徑；探索建立“雄安（威縣）産業園”。四是創新基層社會治理及其他方面改革。威縣聚焦群眾關注的難點、堵點、痛點，持續深化“民情通辦”“督考合一”改革，努力打造可複製可推廣經驗模板。