海南多規合一成效顯著 3個試點園區審批事項減少

　　海口萬綠園，椰城美景盡收眼底。海報集團全媒體中心記者 張茂 攝

　　作為全國第一個在全省實施“多規合一”的省份，“多規合一”成為全國“兩會”上媒體關注海南的熱詞。記者9日從海南省住建廳獲悉，短短的一年多時間，海南省“多規合一”工作取得顯著成效。目前，3個試點園區項目落地審批得到最大限度簡化，審批事項減少70%以上。

　　進展：全省各市縣空間總體規劃編制完成

　　記者9日從海南省住建廳獲悉，自2015年6月5日中央全面深化改革領導小組第十三次會議同意海南省開展省域“多規合一”改革試點以來，海南省域“多規合一”試點改革工作得到了黨和國家領導人的高度重視，在中央和國家有關部委的大力支持和指導下，海南省委省政府積極探索和推進這項改革工作，取得了階段性成果。

　　目前，海南省已經編制完成了《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》，並於2016年5月經住房城鄉建設部組織專家審查通過，于同年7月中旬上報國務院審批。

　　到2016年底，海南全省各市縣空間總體規劃也已全部編制完成，並經省政府常務會議審議通過。

　　思路：統籌六類空間性規劃與“十三五”規劃有機銜接

　　記者從省住建廳獲悉，作為全國第一個在全省實施“多規合一”的省份，海南勇於探索，科學謀劃，不斷創新工作思路。

　　我省著力在“合”字上下工夫，突出重點，統籌六類空間性規劃，並與“十三五”規劃有機緊密銜接。按照中央提出的“以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進‘多規合一’”的要求，結合海南實際，重點做好主體功能區規劃、生態保護紅線規劃、城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區劃等六類空間性規劃的統籌整合工作，並與省“十三五”國民經濟和社會發展規劃同步推進、密切銜接。

　　同時，從戰略、空間、實施管控三個層面搭建工作框架。堅持把海南作為一個整體統一規劃，按照“發展戰略+空間佈局+實施策略”的思路，從戰略、空間、實施管控三個層面搭建工作框架，形成以戰略規劃為引領，以空間規劃為主體，以實施管控為支撐的內容體系。

　　此外，從省域和市縣兩個層級協同推進，同步編制省總規和市縣總規，按照一級政府一級事權的原則，厘清省、市縣的工作重點，以及同步推進規劃編制、機構改革、立法立規、信息平臺和行政審批改革。

　　做法：聽取民聲集中民智多種做法開展“多規合一”

　　據省住建廳主要負責人介紹，海南主要通過創新組織領導方式、創新規劃編制方式，明確技術要求和技術路線、開展基礎評價和專題研究、搭建全省統一的空間規劃管理信息平臺、探索創新規劃管理體制機制、推動相關法規制度建設等六種做法開展“多規合一”。

　　創新組織領導方式方面，主要是建立“黨委領導、政府主導、部省協作、軍地融合、公眾參與”機制。

　　重視公眾參與方面。海南省編制總體規劃充分聽取人民群眾的心聲，廣泛集中民智，擴大“多規合一”改革社會認同度。先後召開有各方面人士參加的座談會30多場，深入市縣實地調查20多次，開展6輪書面徵求意見，通過媒體公示總體規劃綱要內容，徵求人大代表、政協委員、社會各界的意見，收集建議上千條並認真研究採納，得到社會各界的充分理解支持，形成了廣泛共識。

　　成效：3試點園區項目落地審批得到最大限度簡化

　　記者從省住建廳獲悉，短短的一年多時間，海南省“多規合一”取得多項顯著成效。

　　“多規合一”幫助我省建立了統一的空間規劃體系，繪製了一張藍圖。按照全省整體“一盤棋”的思路，統籌整合六類空間性規劃，編制完成了《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》和六個規劃專篇並已報國務院待審批。在省總體規劃的指導、管控、約束下，全省18個市縣(三沙市除外)和洋浦經濟開發區均已編制完成了市縣總體規劃，建立了統一的空間規劃體系，形成全省統一的空間規劃藍圖。

　　生態是海南發展的生命線，海南省按照環境品質“只能更好、不能變壞”的總體要求，“多規合一”幫助我省劃定了生態紅線，構建了生態安全屏障，確定了生態優先的發展戰略，統籌陸海生態功能分區，劃定生態保護紅線，確定環境品質底線和資源消耗上限，進一步鞏固提升大氣、水體、土壤等品質指標，築牢生態安全屏障，增綠護藍，把海南建設成為更加令人嚮往的生態島。

　　同時，“多規合一”的開展，進一步推進了簡政放權，提高了行政審批效率。選擇海南生態軟體園、海口美安科技新城和博鰲樂城國際醫療旅遊先行區3個不同類型的園區推行“六個試行”改革措施，重塑審批流程，目前，3個試點園區項目落地審批得到最大限度簡化，審批事項減少70%以上。

　　此外，“多規合一”消除了各類規劃之間的矛盾，確保了地類規劃屬性的唯一性，以及統籌優化城鄉發展、産業、基礎設施等空間佈局，劃定各市縣城鎮、旅遊度假區、省級産業園區、鄉村、基礎設施等開發邊界，優化了各類資源配置，提高了資源使用效率。（記者 黨朝峰）