東方以“三創”工作推進城市治理

　　原題：5年來，東方市調優做精三次産業，持續投入改善民生，以“三創”工作推進城市治理奏響綠色發展樂章 建設濱海花園城市

　　9月20日早上，朝霞染紅了八所港的半邊天空，被譽為海南西岸明珠的東方市，伴著海風醒來：一條條綠樹掩映、花草飄香的景觀大道，潔凈美麗；紅綠燈閃爍的路口，交警專門劃出的“兩輪車待行區”，傳遞出禮讓的城市文明新風。

東方市東河鎮美麗的鄉村風光。通訊員吉燦

　　“城區規模變大了，街道變美變靚了，越來越有城市范！”“候鳥”老人鄭惠蓉來東方居住4年，見證了這座城市的蝶變。

　　擁有百萬畝感恩平原和128公里優質海岸線的東方，是我省第三大依海而建的城市。過去5年來，東方市以新發展理念為引領，全面深化供給側結構性改革，調優做精三次産業，加快城鄉基礎設施建設，紮實做好農村土地確權、殯葬改革、社會治理、基層黨建等基礎性工作。全市生産總值從2012年的109.61億元，增長至2016年的148.31億元，城市規模不斷擴大，經濟社會實現跨越式發展。

黑臉琵鷺

　　1 調優做精三次産業

　　東方市大田鎮大田村海南北緯十八度果業有限公司1號基地，2200多畝的火龍果一眼望不到邊，除了紅彤彤的火龍果，懸挂在田壟間的一盞盞燈也吸引了記者的注意。

　　“我們採用物理方法防蟲，這是太陽能防蟲燈，這是誘蟲燈！”基地負責人趙仁泰一邊指點一邊介紹，這片果園全程施用有機肥，用物理方法除蟲，用生物方法抑制雜草生長，嚴控農藥使用，已被認證為全球良好農業規範（GGAP）基地。

　　2015年進駐東方以來，海南北緯十八度果業有限公司種植的火龍果，從最初的3000多畝擴大至1.5萬畝，帶動了上千名當地農民就業。“我們計劃到2019年將種植面積擴大至7萬畝。”該公司總經理侯玉峰表示，公司今年在東方市新龍鎮啟動建設了一個深加工廠，生産火龍果原漿、酵素等高附加值産品，深耕火龍果全産業鏈。

　　小小火紅果，是近年來東方農業快速發展的縮影。2012年以來，東方市全力推進農村土地確權，加快土地流轉效率，為農業規模化、標準化發展插上了騰飛的翅膀。截至去年年底，東方市已種植甜玉米25萬畝、火龍果2.5萬畝、芒果15.3萬畝、香蕉4.68萬畝、花卉8197畝，建成10個萬畝級種植基地，成為全省最大的火龍果、甜玉米、綠蘿生産基地，全國最大的冬季菊花生産出口基地。

　　以供給側結構性改革為主線，發展熱帶特色高效農業、綠色新型工業、全域旅遊等業態，東方的三次産業在轉型升級中奏響綠色發展樂章。

　　19日上午，記者走進中海油東方石化有限責任公司，一條條管道如鋼鐵巨龍般蜿蜒穿行，將生産設備逐一串聯起來。

　　“公司的發展定位是精細化工，我們的催化裂解裝置是國內最先進的，生産工藝綠色環保。”該公司指揮中心技術主管王達林告訴記者，該公司一期項目DCC裝置採用DCC-plus工藝，將渣油裂解成低碳烯烴氣體、石腦油和柴油組分，低碳烯烴氣體分門別類用於生産相關産品。這種循環利用的生産方式，變廢為寶，不僅延伸了上下游産業鏈條，還為公司帶來每年約4億元的經濟效益。

　　2012年以來，東方市工業園區聚焦發展以精細化工、新能源、物流倉儲加工為主要內容的臨港新型工業，經濟效益連年增長。今年1月至7月，東方工業園區規模以上工業總産值累計完成91.41億元。與此同時，環境空氣品質優良天數率達100%。

依海而建的東方市，正加速打造熱帶濱海花園城市。 海南日報記者 張傑 攝

　　2 八成財力用於民生

　　9月21日下午，一輛黃色的校車翻山越嶺，駛過一座大橋，將東方市江邊鄉國界村20多名學生一一送到家門口。

　　“3年前沒通校車，也沒修橋，孩子要踩著幾根涵管過河去上學，一下雨漲水就去不了。”看著兒子符學定背著書包回到家，國界村村民符貴從感慨道，“日子越過越好了！”

　　國界村是東方市最偏遠的黎族村莊之一。孩子的上學路途不再艱辛，得益於東方市實施的校車改革和“交通扶貧六大工程”。2014年，為了提升農村偏遠地區的教學品質，東方市將江邊鄉的10個教學點全部撤併入江邊中心學校，投入230多萬元購買8輛校車，同時每年撥付110多萬元的運營管理費用，接送學生返校返鄉。2016年，東方市啟動“交通扶貧六大工程”建設，新改建了國界橋等28座橋梁，偏遠山區出行條件進一步改善。

　　“這幾年政府投入1400多萬元對我們中心校進行升級改造， 力度空前。”江邊中心學校校長劉傑告訴記者，以前校舍比較破舊，校園裏都是泥巴路，現在教學樓、師生宿舍樓全都新建了，校園做了綠化美化，圖書室、計算機室也配齊了，成了一所現代化花園式學校。

　　過去5年來，東方市投入義務教育均衡發展資金3.6億余元，興建教學樓、師生宿舍、運動場，全面提升了農村薄弱學校的辦學條件；投入1.2億元，建成幼兒園16所，實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋；投入8400多萬元，搭建了覆蓋各個教育階段的高標準學生資助體系，在全省範圍內率先免除農村公辦學前教育和東方籍高中生學費。

　　變化的不只是教育。2012年以來，東方先後解決157個村莊安全飲水問題，實現181個行政村村級衛生室全覆蓋，完成4754戶庫區移民危房改造，將5.9萬農戶納入生態補償範圍……東方將財政支出的八成用於民生，增進了人民群眾的獲得感。

　　東方市八所鎮魚鱗洲燈塔。海南日報記者 張傑 攝

　　3 “三創”推進城市管理

　　經過近年的發展，東方初具一個小型城市規模，但城市管理水準滯後、基礎設施滿足不了市民需求的問題也日益突出。

　　今年4月，東方市全面啟動“三創”工作，計劃用4年時間，摘下海南省文明城市、國家衛生城市、全省雙擁模範城3塊金字招牌。動員令甫一下達，該市陸續開展城區“八亂”整治、“五小行業”整治、排污排水整治、“三無”小區整治等一系列的專項整治行動，重拳治理城市亂象。

　　一張網格分佈圖，就是一張“三創”指揮作戰圖。東方市將全市劃分為118個網格區，每個網格都有牽頭單位、責任單位、網格員，各司其職落實“三創”工作。

　　“墻上的小廣告不見了，每條路都劃設了停車位，亂停車的現象少了。”走進八所鎮永安西路八巷趙宇雲家的小院子，他連説家門口的變化。開展“三創”工作以來，東方市投入8000多萬元，對城區138條背街小巷進行改造。兩個月前，他家門口坑坑洼洼的泥土路，按照海綿城市的標準，被改造為綠色的透水瀝青路，老趙一家告別了出門一腳泥的日子。

　　污水橫流的農貿市場，從“臟亂差”變身為“潔凈美”；交通秩序混亂的路口，在交警的疏導指揮下，變得井然有序……東方“三創”工作從大處著手，改造提升基礎設施，打通制約城市發展的“穴位”，也從細節入手，入眼入心，讓百姓從身邊感受到城市的親和力和活力。

　　最近不少細心的東方市民發現，立在道路兩邊不起眼的變電箱，有的畫上了俄賢嶺山水，有的畫上了海南八景之一魚鱗洲，200多個變電箱的精緻裝扮，體現了城市管理者的用心。

　　“東方將以‘三創’工作為抓手，用3年到5年時間，全面提升城市管理水準，完善城市功能，建設宜居宜遊宜業的熱帶濱海花園城市。”東方市委書記鐵剛擲地有聲地説。（記者 羅安明 通訊員 符才麗）