齊齊哈爾商事制度改革激發市場主體“雙創”活力

　　齊齊哈爾市全面落實工商登記制度改革，著力營造寬鬆便捷的市場準入環境，極大激發了市場主體創業熱情和創新活力。齊齊哈爾市商事制度改革工作曾先後兩次代表黑龍江省接受國家商事登記制度改革督查組的督查。近日，該市因“推動工商註冊制度便利化工作及時到位、落實事中事後監管等相關措施社會反映好”受到國務院通報表揚。

　　自2014年3月1日起，齊齊哈爾市工商登記同步實行註冊資本認繳制；先行先試，在全市範圍內實現“先照後證”改革；2015年7月全市實行企業“四證合一、一照四號”登記制度，比國家統一部署推進“三證合一”登記制度改革提前3個月；2016年10月在“四證合一”基礎上全面實施“五證合一、一照一碼”登記；2016年9月，完成個體工商戶“兩證整合”全國先行先試試點任務。截至目前，發放新登記企業、農民專業合作社“多證合一”營業執照13123個；發放新登記個體工商戶“兩證整合”營業執照33500個。

　　為全面做好商事制度改革，齊齊哈爾市形成自上而下合力組織推進的工作格局。成立以主管副市長為組長，工商、質監、國稅、地稅、社保等部門負責人為成員單位的領導小組，解決推進工作中遇到的難題。工商部門發揮牽頭責任，研究推進舉措，制定相關工作制度，確保各環節工作無縫對接。市政府政務服務中心將實行“四證合一”相關工商、質監、國稅、地稅登記窗口調整劃定在同一個區域辦公，設立18個登記窗口，同時改變整體佈局，劃定區域重新設計出近90平方米檔案室，設立了閱檔窗口、檔案掃描室、裝訂室。實施“四證合一”後，作為承擔“前置改後置”後續監管、企業信用體系建設、“四證合一”三項重要任務牽頭責任的各級工商部門，工作量、工作標準進一步加大、提高，工作人員缺口嚴重。齊齊哈爾市工商局服務全市發展大局，打破人員機構格局，抽調10人從事“四證合一”登記工作，人社部門調劑5名公益崗位人員，確保改革工作順利推進。

　　為擴大商事登記改革政策受益範圍，該市在政策宣傳渠道加強創新，在主要媒體開設商事登記制度改革專欄專題，印發宣傳單和宣傳手冊5萬份，通過電子顯示屏不間斷滾動播報公益廣告。在登記受理服務理念方面創新，全面優化窗口服務功能。主動縮短辦照時限，要求材料齊全即來即辦，當日發照。在解決疑難問題的機制方面創新，針對窗口人員工作方法簡單、受理過於程式化、思想僵化問題，部門領導不與時俱進、思想不解放、業務不精通的問題，主要領導不願擔當、不敢擔當、不會擔當的問題等“三個層面”問題，全市研究制定《註冊登記疑難問題“三級會商”制度》，對窗口登記受理人員遇到難以解決或把握不準的一般性問題，由首席和審核人員啟動“一級會商”，集體研究幫助解決；對登記窗口遇到難以處理的複雜問題，由相關科室啟動“二級會商”，儘快研究解決；對重點産業、招商引資企業遇到的重大疑難登記問題及時啟動領導班子與相關部門參加的“三級會商”研究解決。

　　全市登記窗口通過“三級會商”為企業解決重大登記難題57件。全市還在登記服務手段上不斷創新，研發出《國民經濟行業分類與企業經營範圍規範用語查詢軟體》，將企業登記事項與前置審批事項、前置改後置審批事項相關聯，向企業和各級登記窗口開放，方便企業查詢，規範登記窗口“雙告知”。

　　通過紮實推進工商登記制度改革，極大地激發了齊齊哈爾創業創新的活力，各類企業增長加快，産業結構進一步優化。截至目前，全市各類市場主體發展到23萬多戶，同比增長19.55%。其中，各類企業29167戶，同比增長26.51%；個體工商戶187771戶，同比增長24.99%；農民專業合作社14594戶，同比增長12.39%。今年以來，企業註冊資本總額達到114.36億元，同比增長66.17%。（記者　姚建平）