秦恩亭：黑河打造“一帶一路”中俄合作新高地

　　黑河地處我國對俄資源能源合作和東北亞區域合作的中心，是“一帶一路”中蒙俄經濟走廊重要節點。省第十二次黨代會後，黑河市按照“各地要在全省大局中找準自己的定位去發展”的要求，黑河市進行了認識再深化、思路再理清、措施再落實，立足放大獨特區位優勢，提出打造“一帶一路”中俄國際合作重要平臺城市目標，力爭通過五年努力，走出一條以國際經貿大通道為依託、産業合作為重點、人文交流為促動、聯通黑龍江省服務全國的全方位開放發展之路。

　　黑河制約對俄合作最突出的癥結是跨境通道不暢問題，單一水路運輸，受季節影響嚴重，貨物要多次倒運換裝，運輸規模小，物流成本高。黑河市把解決跨境大通道問題作為推進對俄合作戰略升級的首要任務，千方百計推進基礎設施互聯互通，在國家和省委省政府的關心支持下，重點推進了“一橋一道一港一管”建設。籌劃了28年的黑龍江（阿穆爾河）公路大橋，已于2016年12月開工，預計2019年10月建成通車。跨江空中索道前期工作進展順利。黑河開通國際空港得到國家口岸辦支持。中俄東線天然氣管道項目有序推進，預計2018年建成投入使用。這些基礎設施建成後，黑河將成為對俄新的國際公路大通道、空中大通道和我國東北油氣戰略通道，特別是黑龍江公路大橋的建設具有劃時代意義，開啟了黑河乃至整個黑龍江深化對俄合作前所未有的廣闊前景。

　　黑河市將緊緊抓住黑龍江公路大橋建設帶來的整體效應和俄羅斯布拉戈維申斯克市即將開通自由港的機遇，超前謀劃跨境鐵路大橋和國際陸海聯運通道，研究啟動黑龍江大橋橋頭區開發，以基礎設施互通提升經貿、旅遊、金融、物流、現代服務等産業互通，加快由“地理大通道”向“經貿大通道”轉型升級。

　　堅持境內境外園區互動 搭建産業合作新平台中俄合作最基本的是産業合作，産業

　　合作離不開支持項目落地的平臺。黑河市立足促進中國企業、中國製造“走出去”和戰略性能源資源“引進來”，大力推進境內“兩區”、境外“三區”和跨境“兩區”建設，著力構建境內、境外、跨境互為補充，境內境外互為聯動的産業合作新平臺。境內重點推進了黑河進出口加工産業園區和北安經濟開發區建設，入駐企業達到 133家。位於黑河進出口加工産業園區、佔地30萬平方米的保稅物流中心（B型）啟動建設，與20多家企業簽訂了入駐意向協議，建成後將對打造跨境商貿物流集散和生産加工基地産生巨大推動作用，接下來將爭取升級為綜合保稅區。境外，重點推進別列佐夫卡石化建材加工園區、北豐中俄阿穆爾農業産業園區和阿穆爾州工業園區建設，前兩個園區已被國家商務部列入在建境外園區企業名單，入駐企業10家；阿穆爾州工業園區境外孵化中心建成使用。在現有基礎上，正在按照總體謀劃、分步推進的思路，爭取先行設立重點開發開放試驗區、邊境旅遊試驗區和邊境自由貿易試驗區，再進一步爭取設立跨境經濟合作區、跨境旅遊合作區。未來幾年，黑河服務黑龍江省全國的中俄跨境産業合作平臺將更加完善、更加廣闊。

　　挖掘比較優勢互補發展 構建跨境延伸産業鏈

　　黑河市深入研究黑河比較優勢和俄方市場需求，以能源資源、機械製造、跨境電商、健康養老等為重點，加快構建互利合作、互惠共贏的跨境産業鏈。全面加強對俄能源資源合作，依託油品儲運與煉化綜合體、中石油阿穆爾天然氣綜合體等能源項目，構建石油、天然氣等精深加工産業鏈，打造對俄能源戰略儲備中心及加工利用基地。油品儲運與煉化綜合體項目投産後每年將形成48億美元的銷售收入和40億美元的進出口貿易額，進口油品深加工後可形成工業增加值270億元，去年該項目境外部分已開工。依託北豐農業科技服務有限公司等在俄土地開發企業，打造回運農産品精深加工産業鏈，北豐2萬噸回運優質大豆精深加工項目建成投産。以合作區利源達公司為依託，構建特種車輛出口加工産業鏈。利源達1萬輛專用車輛出口加工項目一期試生産，正在籌建汽車出口零配件加工産業園。借助合作區、愛輝區兩個電商産業園，構建跨境電子商務産業鏈，引進國內外電子商務、跨境物流及綜合服務企業100余家。黑河市將積極爭取創建國家級電商示範基地，把黑河口岸打造成為集大宗商品交易、保稅倉儲物流、電子商務等多功能為一體的跨境物流樞紐和俄羅斯進口商品全國集散中心。以“中俄雙子城”旅遊聯合體為依託，打造跨境旅遊産業鏈。利用五大連池康療養生優勢，以中俄跨國旅居養老、五大連池風景區礦泉康療養生“兩大品牌”為核心，構建跨境旅居養老産業鏈，去年接待俄羅斯候鳥式養老人數2萬多人，佔候鳥式養老總人數的50%。

　　未來2—3年，優勢互補、內外聯動的跨境産業鏈，將成為這座“一帶一路”中蒙俄經濟走廊重要節點城市最顯著的國際化標誌。

　　深化人文交流開創“兩國一城”繁榮新局面

　　中俄兩國山水相連、心靈相通、利益相融。近年來，黑河市堅持睦鄰友好、守望相助，不斷加強同俄地方政黨、議會、政府和民間交往，廣泛開展教育、醫療、科技、文化、體育等領域交流與合作。“阿穆爾展會”、“大黑河島國際經貿洽談會”等展會由雙方單獨舉辦變為聯合舉辦。中俄文化大集上升為國家層面的盛會，成為中俄文化交流、經貿合作的重要平臺，被俄羅斯聯邦文化部評為遠東及西伯利亞地區最有魅力的文化交流項目。今年“六一”期間舉辦的“走出森林的中俄寶貝”活動，作為第八屆中俄文化大集的預熱，更是有力推動了雙方文化、教育融合發展，加深了兩國人民特別是兩國兒童間的友誼，為“一帶一路”建設增添了靚麗的文化色彩。利用雙方優勢醫療資源，建立了中俄友好醫院。對俄林業科技合作不斷深化，中俄生態建設學術論壇已成功舉辦8屆。2016年中俄邊民往來達到100萬人次，政府團體和民間團體達到66個和26個。黑河市俄羅斯學生和赴俄留學生分別達到70人和133人。

　　今後，黑河市將在以人文交流促進經貿合作進一步探索，實施“邊境之窗建設工程”，推動文化、教育、體育、科技等領域交流項目化、産業化，建設中俄文化博覽中心，努力把黑河打造成為全國對俄文化交流示範城市。（記者　李民峰）