借智“把脈”尋求深圳哈爾濱合作務實路徑

　　哈爾濱和深圳，地處中國版圖的一北一南，一個是東北亞區域中心城市和傳統的老工業基地；一個是國際科技産業創新中心和新興的創業創新熱土。去年以來，兩個各具特色城市的對口合作，上升為國家戰略，如何走出深哈之間資源互補、市場互通、創新互動、産業互利、改革互促、幹部互學的戰略合作路徑，形成可操作的制度安排，營造良好的營商環境與市場環境，激發市場活力與創造力，促進經濟共同繁榮發展，始終是各方關注的焦點。在日前舉行的“2017世界經濟特區（哈爾濱）發展論壇”上，來自俄羅斯科學院、新加坡南洋理工大學、廣東省社會科學院、深圳市社會科學院、北京大學、復旦大學、中山大學、哈爾濱工業大學等國內外40多所知名智庫、高校、科研機構的專家學者共聚一堂，以“一帶一路”背景下的自貿區建設與深哈合作為主題，“把脈”開方，為深哈合作互利共贏指出務實路徑。

　　中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全

　　在投資軟環境方面實現制度創新

　　“在投資軟環境建設方面，深圳走在全國前列。深哈應該在行政管理和公共服務上開展交流與合作，有效提升哈爾濱市的行政管理和公共服務效能。這樣能夠使深圳來哈投資的企業家，感受不到投資軟環境的差異，進而實現制度創新的順利推廣。”中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全説。深哈還應該在産業和産能銜接上開展合作，選擇合適的産業進行深層次合作，發揮各自的優勢，促進實體企業的跨地域發展。

　　高尚全表示：“依託哈爾濱的交通和地理優勢，以及‘黑龍江陸海絲綢之路經濟帶’的戰略規劃，哈爾濱市發展潛力巨大。”他説，深哈金融領域合作也有廣闊前景，深圳市創新創業繁榮，金融服務機制創新成果顯著，直接融資和間接融資渠道暢通、服務方式也靈活多樣。同時，深圳多年發展也積累了大量的社會資本，而深哈合作，剛好能夠為這些社會資本找到更多的投資途徑，為哈爾濱市及黑龍江省的發展，提供有效的資金支持。

　　高尚全説，深哈兩地政府要參照國際合作方式，簽訂投資保護協議，解決投資者的後顧之憂，進而促進深哈從實體到金融的深度合作。同時，深圳和哈爾濱一南一北，地理氣候迥異，風土人情不同。而差異所引起的好奇和體驗期待，是文化旅遊産業發展的基礎，兩地的文化旅遊行業也將會在合作當中獲益。

　　深圳市委宣傳部副部長吳忠

　　深哈合作要推進創新型城市建設

　　“黑龍江省委、省政府近期出臺了《關於支持省會哈爾濱建設的若干意見》，提出在哈爾濱建設創新創業示範基地和黑龍江全省振興最具潛力的創新高地，為哈爾濱指出建設創新型城市的發展目標。在深哈之間新一輪轉型發展中，雙方應以創新型城市建設為切入點，在更深層次更寬領域加強合作，實現互惠共贏的遠景目標。”深圳市委宣傳部副部長吳忠説。哈爾濱文化積澱厚重，創新資源豐富，創新腹地廣闊；深圳創新動力強勁，創新機制先進，創新體系完備。深哈在建設創新型城市實踐中有許多互學互鑒的地方，必將共同為建設創新型國家提供重要戰略支撐。

　　吳忠強調，不同規模和層次的城市都提出了建設創新型城市的目標和定位。深圳提出建設現代化國際化創新型城市，哈爾濱則是建設東北亞地區具有重要影響力的創新型城市。兩個城市要實現創新互動、産業互利目標，市場拉動力和政府推動力缺一不可。市場是創新鏈條的終端，起著拉動作用，創新人才的引進培育、創新資金的提供、創新平臺的打造、創新産業的形成應該主要由市場、由企業來解決，等著政府給錢、給地、給人、給平臺、給項目是不可持續的；政府是創新政策、創新環境的提供者，對創新起著推動作用。此外，由政府主導的高水準大學和科研院所的建設至關重要。在深哈合作實踐中要發揮好市場與政府的協同作用，才能形成創新的良好生態和強勁動力。

　　國家工商總局綜合司司長袁喜祿

　　深哈對接的重要因素是市場活力

　　“深圳和哈爾濱這一南一北兩座城市，有許多不同，但也有內在的一致性，兩個城市都是在歷史的大變革中，從一個小漁村發展起來的，成為區域中心，成為國際化大都市。”國家工商總局綜合司司長袁喜祿在闡述深哈兩個城市戰略合作時表示，研究城市、區域的戰略合作，首先需要從大的背景，看看城市、區域發展戰略成功的經驗，其中有三點很重要，一是要發揮地域的優勢，要挖掘出自身的潛力；二是要把握未來的趨勢，要順應發展的大勢；三是要發揮市場的力量，發揮市場機制的作用。

　　袁喜祿説，深哈雙方的潛力、優勢能否發揮，都需要市場力量的支撐，經由市場的檢驗與判斷。同時，研究深哈戰略合作對接，還要看深圳最大的優勢是什麼，最成功的因素是什麼，這是雙方合作的重要方向。“深圳最大的優勢是市場活力和創造力，深圳的成功是市場機制的成功，並已形成良好的市場環境，這是創業創新的關鍵，是城市繁榮發展的關鍵。”袁喜祿説。他認為，深哈對接的重要方向是政府職能轉變而打造的良好營商環境。

　　他指出，首先政府要放開市場準入大門，讓投資創業者進來，鼓勵百姓投資創業，形成創業創新的氣氛；其次要讓企業公平競爭，市場經濟是一個大運動場，大量企業進來，需要良好的發展環境；最後，要讓消費者滿意，消費環境正在成為重要的競爭因素。

　　深圳行政學院副院長譚剛

　　抓準深哈供給優勢激發合作動力

　　譚剛借鑒“飛地經濟”概念，闡釋哈爾濱與深圳建立資源互補、市場互通、創新互動的現實路徑。他説，“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。深圳科技創新與産業優勢快速增長，但面臨空間不足的難題；哈爾濱製造産業基礎雄厚，地域廣闊，面臨著結構調整與升級迫切需求，深哈合作就要抓準自身的供給所長髮展，激發優勢互補的合作內生動力。

　　“伴隨經濟持續高速發展和人口密度不斷增加，深圳産業發展空間越來越成為制約經濟社會發展的重要瓶頸，近期已有超過1.5萬家企業外遷。”譚剛説。他認為，深哈開展“飛地經濟”合作，重點應從創新行政管理體制機制入手，真正構建起連接合作雙方共建利益的命運共同體，這其中，觀念與機制的轉變是關鍵。

　　譚剛表示，應對兩地合作的産值、稅收、就業、環保等收益與影響，形成明確的分割與獎懲意見。同時，要得到合作雙方上級政府部門的支持，在實施幹部調配、挂職等制度時更多地考慮如何服務“飛地經濟”發展。

　　譚剛説，雙方還要探討制度創新，改善飛入地市場營商環境、降低交易成本，保障按照市場化原則和方式開展合作。同時通過共同建立園區管理委員會，選派幹部到園區任職挂職，不斷創新管理體制，完善組織架構。（ 記者　韓波　陳賀）