離任審計“天眼”幫忙

　　領導幹部離任審計，除了算經濟賬，還要算生態賬。為官一任，自然資源保護工作是否到位，是不是一個合格的管家，離任時應有個交代。從2016年開始，國家審計署開始對領導幹部進行自然資源離任審計試點，黑龍江省即開始了這項工作。這對於審計來説是一個全新的課題。現如今，審計攜手測繪部門共同推進，以後領導幹部不重視生態資源保護，就要當心“天眼”。

　　以離任審計倒逼生態環境改善

　　將自然資源的保護狀況納入離任審計意義重大。然而，在有的領導幹部看來，綠水青山不是看得見的政績，遠沒有GDP直觀和惹眼。現實已經證明，生態環境惡化後的修復成本十分高昂，而且直接危害群眾的生命健康，更是對子孫後代的不負責任。

　　以往的領導幹部離任審計，大多是側重於經濟責任、合法合規方面。而對自然資源資産的離任審計，其審計範圍遠比經濟責任審計要廣，包括水資源、礦産資源、國土資源、森林資源、濕地資源、大氣資源等諸多方面。離任審計結果是領導幹部考核、任免、獎勵的重要依據，甚至決定了其能否升遷，以及將為此承擔怎樣的責任。隨著自然資源保護納入離任審計，生態環境的變化情況將變得清晰起來，責任追究也會更加及時到位。因此，領導幹部必會像重視經濟發展那樣重視生態建設，從源頭上遏制破壞生態環境的勢頭，真正將經濟賬與生態賬合二為一。

　　自然資源資産數據提取遇難題

　　“開展領導幹部自然資源資産離任審計是個全新的課題，面臨的一大困難在於缺乏審計所需的基礎資料。”省審計廳農業與資源環保審計一處處長秦寧介紹，領導幹部自然資源資産離任審計數據涉及分佈、數量、品質、權屬等諸多方面，有的能夠説明分佈情況，卻不能提供存量數量；有的只有數量，卻不能反映其品質；有的産權不清，權屬不分。由於自然資源資産數據統計程式複雜，技術難度較大，造成數據採集頻率不夠，數據鏈出現斷層，難以滿足審計需要，如森林資源連續清查，有的十年一次有的五年一次。而且，不同的自然資源資産，又分別由不同的政府職能部門如環保、國土、水利、農業、林業等部門管轄，自然資源資産信息分散，提取難度較大。同時，一些基礎數據難以實現共享。

　　面對困難如何保證自然資源資産離任審計高效、高質完成審計任務？

　　測繪技術助力審計一目了然

　　2016年，黑龍江省審計廳請黑龍江省測繪地理信息局參與離任審計試點工作，在開展領導幹部自然資源資産離任審計試點和阿什河流域哈爾濱市內段整治等項審計工作中，充分利用了該局提供的地理國情普查與監測成果、基礎測繪成果、地表覆蓋變化提取數據以及現場數據分析和技術支持，為完成各項審計中的疑點排查提供了最真實、準確、直觀的數據依據和支撐服務。

　　“試點工作期間，我們為審計組提供了大量基礎測繪空間數據、地表覆蓋變化提取數據，以及現場空間數據分析結果。”黑龍江基礎地理信息中心有關人士介紹：“這些具有權威性、公正性、獨立性的數據成果，以及專業的技術支持，為自然資源資産的變數審計提供了線索和側重點，極大地提升了審計效率、審計成果與審計目標的指向性。”

　　“今年開展的黑龍江全省審計試點工作全面應用了測繪地理信息技術。利用地理信息技術不僅可以查找疑點，而且採用衛星導航定位和遙感技術，一些之前人工無法到達的區域現在也可以進行數據收集，提高了審計的精準度。”秦寧説，比如我省林區，審計人員用腿是跑不過來的，林地面積增加還是減少，以前只能查臺賬，新技術的運用讓這些情況一目了然，讓審計去得更遠、看得更準。

　　審計手段和方式的變化，反映的是審計職能的轉型。現在的審計，已經不僅僅是對財政財務收支的審查，還在社會、經濟和生態環境等領域，對政策落實、權力行使、責任履行進行監督。

　　據悉，黑龍江省測繪地理信息局已經在“十二五”末期完成了全省1:1萬基礎測繪覆蓋，基於多源、多尺度測繪地理信息成果，特別是地理國情普查監測成果，通過地理信息公共服務平臺，形成山水林田湖等自然資源、自然資産現狀及變化的“一張圖”，為我省開展領導幹部自然資源資産離任審計試點工作奠定了堅實基礎。

　　日前，黑龍江省審計廳與省測繪地理信息局簽訂戰略合作協議，測繪地理信息在審計中大有作為。（記者　馬雲霄）