堅持以人民為中心讓群眾共享發展成果

　　黨的十八大以來，齊齊哈爾市深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對黑龍江省的重要講話精神，按照黑龍江省委省政府統一部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以推進全市12個重點産業、構建新型産業體系為核心力促全面振興發展，以實施“七大民生工程”為支撐系統化解決民生問題，讓廣大人民群眾在共享發展成果中提高幸福感獲得感。

　　固根本，推動就業創業惠民。把就業創業作為保障和改善民生的頭等大事，通過簡政放權、搭建平臺、加大扶持等措施，激發社會和市場活力，為大學生、農民、科技人員和城鎮職工等重點群體就業創業創造條件。深入清理權力事項，行政許可從270項精簡到130項，精簡率51.9%；以“互聯網+政務服務”為依託，全面推行“一窗式”政務服務一體化、投資項目“多規合一”“多審合一”、中小企業園區“承諾制、零審批”、商事制度“多證合一”等多項改革，讓利益相關人最大限度“少跑腿”，政府部門最大限度“辦事快”。搭建就業創業平臺，建成創業基地181個、眾創空間21個，積極推動以創業帶動就業。爭取就業專項資金20.4億元，開展技能培訓42.9萬人次，發放創業貸款17.9億元，投入穩崗資金1.3億元，取消涉企收費15項，就業創業支持力度不斷加大。全市就業形勢保持穩定，城鎮新增就業59.9萬人，失業率控制在4.3%以內；市場主體數量明顯增加，私營企業和個體工商戶分別由1.2萬戶、12.3萬戶增加到2萬戶、16.3萬戶；城鄉居民持續增收，人均可支配收入分別由17701元、8810元增加到24630元、12890元，年均增長9.5%和10.9%，增幅跑贏GDP。

　　兜底線，推動社會保障惠民。堅持財政資金使用向重點領域傾斜，堅決把養老、醫保、救助等民生底線兜住兜牢。把精準脫貧作為“一號工程”，打好脫貧攻堅戰。44個貧困村、6.3萬貧困人口實現脫貧，分別佔貧困村和貧困人口總數的10%、32%；貧困發生率由6%下降到4.1%。城鎮職工養老保險參保人數從43.8萬人增加到51.6萬人，月人均基本養老金由1390元提高到2042元。全市醫保參保人員達到404.3萬人，城鎮職工和城鄉居民報銷比例提高到90%、75%，醫保年最高支付限額分別從31萬元、9萬元提高到37萬元、18萬元。城鄉低保救助標準分別提高1.1倍、1.7倍，五保戶集中和分散供養標準分別提高1.8倍、1.6倍。加大因病致貧、因學致貧等救助力度，醫療救助比例提高30個百分點，救助封頂線從1萬元增加到5萬元。社會治安、食品藥品監管、安全生産形勢穩中向好。

　　補短板，推動人居環境惠民。堅持問題導向，劍指薄弱環節，加大彌補居住條件、基礎設施、生態文明建設等民生短板。城鄉居民住房條件明顯改善。改造棚戶區9.8萬戶，建成公（廉）租房8762套，城鎮人均居住面積由25.6平方米增加到30.4平方米；改造農村泥草（危）房19.8萬戶，佔整體改造任務的47.1%。南苑新城、北苑鳳凰城建設初具規模，城市框架逐步拉開。城市服務功能進一步完善。新建改建“三供”管網1145公里，建設10座污水處理廠、12座垃圾處理廠，城市垃圾無害化處理率和污水處理率從43.6%和72.9%提高到70%和84%。高速鐵路通車運營，哈大齊同步進入高鐵時代。齊富鐵路增二線、濱洲鐵路電氣化改造、嫩江公路大橋、中心城區南北互通等重點項目按期完成，鐵路公路輸送能力進一步增強。生態環境更加優美宜居。節能減排示範市建設成效顯現，累計投入資金563.2億元，完成項目807個。嫩江幹流斷面水質達標率從75.6%提高到87.5%；森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率分別提高到10.3%和40%。美麗鄉村示範村和達標村達到770個，佔鄉村總數的42.2%。

　　促公平，推動公共服務惠民。以減少城鄉差距、區域差距和人群差距為目標，推進教育、醫療、衛生等基本公共服務均等化。教育事業均衡發展。改擴建校舍542所，5個縣區通過義務教育基本均衡縣驗收，教育品質穩步提升。紮實推進職業教育雙元培育改革，培養更多技能型人才。醫療衛生事業加快發展。全市醫療床位增加到2.8萬張。致力解決“看病難、看病貴”問題，實施分級診療，開展醫聯體建設，積極推行以藥品採購“兩票制”、簽約服務和公立醫院績效工資改革為重點的醫藥衛生體制改革，公立醫院全部取消藥品加成。文化事業全面繁榮。常態化舉辦國際鶴文化藝術節、龍沙音樂會、中老年合唱節等活動，累計開展大型群眾性文化活動2600余場；《決戰江橋》、《達斡爾人》等文藝精品廣受好評。體育事業蓬勃發展。持續開展百萬青少年上冰雪、全民健身日等全民健身活動，全民健身工程設施近3000套；舉辦國際冰球、山地馬拉松等體育賽事300余項次。養老事業健康發展。完善以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充的養老服務體系，全市養老機構發展到195家，養老床位達到3.2萬張。

　　民為邦本，本固邦寧。站在新的歷史起點，將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，繼續前進，為全面建成小康社會、不斷增進民生福祉不懈奮鬥，以優異成績向黨的十九大獻禮。（作者為齊齊哈爾市委副書記、市長李玉剛）