糧都富錦發展重點産業改革催生動力

　　富錦市在黑龍江省委省政府、佳木斯市委市政府的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是對黑龍江的重要講話精神，主動適應和引領經濟發展新常態，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，開拓創新、銳意進取、攻堅克難，取得了經濟社會發展的全面進步。

　　産業融合發展重點産業長足進步

　　富錦市綜合分析區域發展特色，統籌規劃，調研製定了高度重視全力抓、突出主導産業重點抓、借助外腦合力抓、圍繞園區具體抓四大措施，使全市産業鏈健全發展，形成了三大板塊齊聚發展，三大産業深度融合的喜人成果。

　　富錦市堅持把發展現代農業作為振興發展的重要內容。圍繞推進農業供給側結構性改革，以“三區”（糧食生産功能區、重要農産品生産保持區、特色農産品優勢區）、“三園”（現代農業産業園、科技園、創業園）、“一體”（田園綜合體）建設為載體，著力構建農業“三大體系”，爭當全國現代化農業建設排頭兵。在全省率先開展農村集體土地經營權確權登記、抵押貸款，不動産登記等試點工作。2016年，全市註冊家庭農場171戶、種養大戶3916戶、農民專業合作社1283戶，帶動全市土地流轉面積達到260萬畝，規模經營面積實現420萬畝，分別佔市屬570萬畝總耕地面積的45.6%和73.7%。

　　對現有三個灌區實行委託經營，為全省灌區改革探索新路。抓住“三江連通”工程建設機遇，110萬畝錦西灌區項目被列為今年全國計劃開工的15個重大水利工程之一，國家發改委對項目可研報告的批復正在辦理之中。項目預計待可研報告正式批復後主要完成投資100萬元的渠首泵站施工準備工程“四通一平”建設。進場道路200米；機電井2眼；輸電線路4公里；生活區3095平方米。錦東、錦南灌區前期規劃設計工作全面啟動。三大灌區全部建成後，全市地表水灌溉農田面積將達到300萬畝，為糧食增産優産、農民持續增收提供保障。

　　全面完成國有糧食企業改革，累計爭取國省投資12億元，糧食總倉容達到1860萬噸。高水準建成現代農業綜合信息服務中心，實現以信息化手段指導全市農業生産；農機總動力達到128.74萬千瓦時，組建農機專業合作社34個，農業標準化、科技化、機械化水準大幅提升。是我省農機裝備和運用水準較高的市（縣）之一，被國家農業部列為全國農業機械化示範區、全國平安農機示範市。

　　國家級綠色食品生産基地達到250萬畝，今年糧食總産有望突破50億斤。被確定為國家現代農業示範區、國家級進出口食品農産品品質安全示範區，是國家糧食生産功能區五個試點縣之一。啟動獸醫社會化服務改革試點，重大動物疫病免疫率和屠宰檢疫率均達到100%。森林覆蓋率6.4%，連續36年無森林火災。環境保護再上新臺階，被評為全國濕地保護先進縣和省級生態市。

　　工業經濟煥發新生機。富錦市産業項目落地數量連年持續穩定增長，全市固定資産投資500萬元以上開復工産業項目449個，億元以上項目54個。項目總投資315.5億元，完成投資269.5億元，産業項目完成投資佔全市固定資産投資比重逐年遞增。2016年，開工復工167個，完成投資81.9億元，佔全市固定資産投資比重已達83.9%。保持象嶼生化由18個月工期縮短為9個月工期的“富錦效率”和“龍江速度”，富錦市為企業開闢綠色通道，全程領辦代辦，降低企業成本的做法，被作為典範在全省加快民營經濟發展工作會議上提出表揚。綠色食品産業園累計投入資金24.41億元，在600公頃範圍內實現“五通一平”。鐵路專用線正式通車運行，建成中小企業孵化基地，2016年6月，經省政府批准，黑龍江省（富錦）綠色食品産業園正式升級為省級經濟開發區。

　　第三産業呈現新活力。泰達燃氣進口俄羅斯液化石油氣項目落成，開創了我國民營企業進口俄羅斯液化石油氣的先河。市場體系日趨完善。旅遊事業加快發展，富錦國家濕地公園晉陞為“4A”級國家旅遊景區，成為黑龍江十大最具人氣濕地之首。成功舉辦“華夏東極”旅遊聯盟發展論壇，富錦旅遊品牌知名度和影響力不斷提升。統籌推進文化、旅遊産業融合發展，放大富錦市農耕文化、生態文化、抗聯文化、墾荒文化、民俗文化的底蘊，打造“華夏東極”重要旅遊集散地和節點城市。三環泡濕地保護區觀鳥塔項目已竣工投入使用。“海稻田園綜合體”萬畝水稻公園已于7月20日試運營。順利錄製央視七套《鄉村大世界》節目，舉辦“富錦田園夢、華夏東極遊”第二屆旅遊聯盟發展論壇和“跑過萬畝大良田，跑進中華大糧倉”——象嶼集團2017富錦半程國際馬拉松比賽，成功申辦萬人秧歌表演吉尼斯世界記錄，全方位展示富錦大農業、大糧倉、大濕地及地域文化，提升城市影響力和聚集力。同時，精心打造10個全域旅遊鄉村示範點，推動農業+旅遊産業深度融合發展。

　　全面落實從嚴治黨政治生態風清氣正

　　富錦市深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，紮實推進“兩學一做”學習教育，領導班子和領導幹部的政治意識、紀律意識、宗旨意識得到全面加強，理想信念更加堅定，先鋒模範作用充分發揮。從嚴落實黨建責任，基層黨組織的戰鬥堡壘作用得到加強。堅持新時期“好幹部”標準，匡正選人用人風氣，圓滿完成鄉鎮換屆工作。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳思想文化工作充滿活力。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，強化執紀問責，保持了反腐高壓態勢。支持人大、政府、政協全面依法履行職能，群團組織橋梁紐帶作用更加突出，實現了同心同向同力發展。

　　從嚴規範黨內政治生活。富錦市重新修訂了《市委常委會議事規則》、《市委全委會議事規則》等規章制度，出臺了《領導幹部請假和報告制度》，樹立了規矩，規範了權力運行；從嚴抓好基層黨組織建設。富錦市把基層黨組織建設與經濟工作同部署、同推進，在打造“基層陣地、幹部隊伍建設、轉變工作作風、選人用人”方面狠下功夫，全面提升基層組織工作水準；從嚴推進正風反腐。認真貫徹落實中央和省委、佳市委關於“兩個責任”要求，扛起從嚴治黨責任，確保管黨治黨從嚴有力。

　　一直以來，富錦市始終堅持科學發展這個第一要務。立足自身優勢和特點，完善發展思路，將項目建設作為經濟工作的主旋律，將做大做強優勢産業和龍頭企業作為強市之基，為今後全市經濟社會實現科學發展、跨越發展奠定了堅實基礎。必須始終牢記執政為民這個根本宗旨。把百姓的安康和幸福作為一切工作的出發點和落腳點，累計投入資金超百億元，集中力量辦了一大批群眾期盼的民生實事，人民群眾有了更多的獲得感和幸福感。富錦市牢牢把握和順應經濟社會發展規律，提高工作的預見性、前瞻性、主動性，在形勢變化中捕捉機遇，在政策調整中爭搶先機，將各項工作一步步紮實推向前進。

　　新起點賦予新使命，新征程呼喚新作為，富錦市委市政府緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹省委、佳木斯市委的決策部署，不忘初心、牢記使命，創新實幹、繼續前行，推動振興發展，決勝全面小康，為建設三江平原區域中心城市而努力奮鬥！

　　各項事業協調發展群眾得到更多實惠

　　完成《富錦市城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》修編，城市建成區面積達到17.9平方公里。累計投入資金近20億元，完成城市東西出口，中央大街等30余條主次幹道和240余條巷道改造，基本實現主城區無土路。改造老舊小區70余個，高標準完成沿江景觀帶西段堤防改造，城區綠化率達到39.1%。加大城區路燈覆蓋，城區亮化率達到100%。城市垃圾污水處理、供水、供熱、供氣功能不斷提升。完成建安工程200余萬平方米，人均住宅建築面積由27.3平方米增加到31.9平方米。

　　全面實施環境衛生網格化管理，實現全時段、全天候保潔。改造泥草（危）房1.5萬戶，通村道路硬化率達到100%。完成同哈高速富錦東互通項目建設，轄區內公路總里程達到3155.1公里，區域交通樞紐地位進一步增強。

　　打造區域教育醫療中心。以打造名校名院為重點，提升教育醫療服務品質，以優勢教育醫療資源帶動區域人流集聚。

　　大力實施“教育振興工程”，以辦人民滿意教育為根本，以義務教育均衡發展迎國檢為契機，加大教育投入，合理佈局，補齊短板，打造區域教育強市。重點工程建設有序推進，陸續建成標準化幼兒園、雙語學校、職業技術學校、第九小學等新校舍，不斷改善學生學習環境；支持擴大普惠性學前教育資源，推進義務、高中、職業教育發展，支持各項教育活動開展，完善義務教育經費保障機制；嚴格規範落實國家、省、市文件精神，把資助工作落實到位。目前，富錦市創建義務教育發展基本均衡縣工作取得的成就概括為“五個一”；形成了一種氛圍，工作主動積極的創建氛圍；強化了一種意識，責任人的己任意識；抓住了一條主線，即八項指標的達標情況和功能室建設的主線；樹立了一種理念，教育公平的理念；堅定了一個信心，國檢一定能達標的必勝信心。

　　大力實施“衛生提升工程”，以現有醫院為依託，實施名專家培育工程、專科醫院建設工程和高端人才引進工程。公立醫院改革全面推進，中心醫院、中醫院晉陞為二級甲等醫院。有著“全國衛生城”之稱的富錦積極推進醫藥衛生體制改革。通過強基層、保基本、建機制等改革措施，不斷鞏固富錦市在佳木斯東部區域的醫療中心地位。

　　建成標準化體育場，農家書屋實現全覆蓋，被評為全國文化系統先進集體、全國群眾體育工作先進集體。深入實施就業創業工程，登記失業率控制在3.66%，城鎮職工醫療保險最高支付限額由12萬元提高到32萬元，醫保、新農合實現佳木斯地區異地結算。改擴建中心敬老院、錦山敬老院，五保供養工作步入全國先進行列，再度榮獲省級雙擁模範城稱號。

　　紮實開展扶貧攻堅，按照省委脫貧攻堅“回頭看”工作要求，富錦市再次精準識別，確定實有未脫貧的貧困戶1082戶2717人，8個建檔立卡貧困村，其中已脫貧365戶944人。圍繞打贏脫貧攻堅戰，加大資金投入，堅持多措並舉，全力解決“兩不愁、三保障”問題。主攻産業扶貧軟肋，推動脫貧致富長效鞏固。加強組織領導，強化督導檢查。舉全市之力攻堅克難，確保2017年底前貧困村全部摘帽、貧困戶全部脫貧，率先實現脫貧目標。

　　成功應對重大雪阻、雹災等突發公共事件，應急反應能力進一步增強。深入開展系列嚴打整治行動和社會治安綜合治理，組建反恐防暴隊，城鄉“天網”實現全覆蓋。完成食品監管體制改革，省級食品安全城創建工作紮實推進。嚴格落實安全生産責任制，保持了穩定的安全生産形勢。

　　堅定不移深化改革振興發展催生動力

　　在加快發展的過程中，富錦堅持向改革要動力、要發展，著力解決制約發展的深層次問題。

　　統籌推進抓改革。積極對接中央和省、市委部署的改革任務，推進各項改革任務的貫徹落實。年初以來，在涉及改革的8個領域，分解出31項具體任務，落實到10個牽頭部門，目前已啟動實施29項，其它2項待國、省做好頂層設計後啟動實施。

　　突出重點抓改革。富錦市在承擔“農村承包土地經營權抵押貸款、公立醫院改革”等8項國、省改革試點任務後，今年又承擔了省農村集體産權制度改革。深化商事制度改革，開展了企業“五證合一”、“兩證整合”登記。深化現代農業綜合配套改革，穩妥推進土地確權登記工作；完成城鄉居民基本醫療保險整合，破解了阻礙發展的體制機制束縛。

　　堅持問題導向抓改革。圍繞規範運行機制、規範機關單位選人用人、提高工作效率、杜絕廉政風險，在資源、規劃、財經、項目等相關領域進行自查自糾，對體制機制進行改革。新設立了招投標辦，改變過去多頭招標、不規範招標和“三邊”工程現象；設立了政務服務中心，將政府採購等職能從財政剝離，解決了財政部門“既當運動員、又當裁判員”問題；出臺了《財政資金管理辦法》、《政府投資項目管理（暫行）辦法》等相關制度，成立了富錦市委財經工作領導小組，對投融資、資産處置等重大事項進行規範管理。（記者　劉億服）