2017年度哈爾濱市巡察工作綜述

　　高壓震懾，利劍生威。哈爾濱市巡察工作交出一張可圈可點的成績單：完成6輪對100個市直單位的常規巡察，發現問題1435個，立行立改308個，限期整改1127個，移交線索379個……

　　巡察是從嚴治黨向基層延伸的利器。2017年以來，哈爾濱市按照中央、黑龍江省委的要求和部署，把建立市和區、縣(市)黨委巡察制度作為深入落實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨的重要抓手，堅持以下看上、以上率下，強化措施、狠抓落實，全面推進新一屆哈爾濱市委巡察全覆蓋，不斷創新工作方式方法，努力營造風清氣正的良好政治生態。

　　“龍頭”引領

　　在黑龍江全省率先啟動巡察工作

　　按照中央、黑龍江省委要求和市委部署，2016年哈爾濱市在全省率先成立了巡察機構，啟動了巡察工作，進行了先行先試，探索實踐。截至目前，通過採取“一托三”“一托二”及“一對一”等方式，已完成對100個市直單位的常規巡察。發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力方面問題768個，違反“六項紀律”方面問題667個；發現領導幹部問題線索379個，涉及市管幹部71人。其中，哈爾濱市統計局套取資金設立“小金庫”問題，17名涉案人員受到黨政紀處分；哈爾濱廣播電視臺原副臺長等3人嚴重違紀問題，經立案審查，已被移送司法機關處理。這些都是通過巡察發現的問題線索查辦的。

　　聚焦巡察重點，切實發揮巡察“利劍”作用，是開展巡察工作的重要任務。工作中，哈爾濱市精心組織、認真實施，做到了“三個突出”。

　　——突出政治巡察定位。緊緊圍繞中央、黑龍江省委關於巡視、巡察是政治巡視、巡察的總體要求，以哈爾濱全市各級黨組織和黨員幹部貫徹“四個意識”、落實“兩個責任”、執行“六項紀律”、加強“作風建設”為重點，聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，緊盯“三類人”，以及侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題開展巡察，發現問題及線索。

　　——突出精準發現問題。堅持“問題導向”，創新運用“1+5”巡察工作模式，即在開展常規巡察的基礎上，對扶貧攻堅、優化發展環境、生態環境保護等開展“專項式”巡察；對線索反映集中的單位開展“點穴式”巡察；對權力相對集中部門及民生領域開展“機動式”巡察；對有執法權、處罰權和大額資金使用權的基層單位開展“延伸式”巡察；組織區、縣(市)巡察組互派開展“交叉式”巡察，有針對性地發現問題及問題線索。

　　——突出巡察成果運用。堅持立行立改、邊巡邊改、快查快結的原則，突出被巡察黨組織問題整改主體責任，壓實紀委監督責任，對巡察發現的問題及線索實行“帳單式”管理，採取“分類處置”和“銷號制”、公開通報的辦法，對巡察發現的問題及時進行處理。已巡察出的1435個問題，整改到位926件，移交相關部門案件線索137件。

　　巡察創新

　　利劍常懸威懾常在

　　哈爾濱市、縣兩級巡察辦創新巡察方式，參照中央和黑龍江省委巡視標準，努力探索實踐具有地方特點的巡察工作，確保巡察利劍常懸威懾常在。

　　去年，哈爾濱市對市直兩家局屬事業單位和一家區直單位開展延伸巡察，共發現財務管理混亂、擅自決定重大事項、違規核銷費用等12方面35個問題，移交問題線索5件，其中2人被移送檢察機關立案調查；香坊區為落實維穩責任制，對區內35個信訪重點單位進行了信訪責任制專項巡察；巴彥縣針對農業大縣特點對涉農領域開展了重點巡察；松北區結合哈爾濱新區開發建設，對土地違規發包等進行專項巡察，發現線索259件，立案6件，處理7人。

　　在實踐中，哈爾濱市堅持“三個創新”，提高巡察推進效率。

　　——創新“模板化”管理。以中央和黑龍江省委巡視工作流程為參照，緊緊抓住巡察準備、了解、報告、反饋、移交、整改“六個環節”，對巡察重點內容、方法步驟、具體措施、時限要求、工作流程、業務表格等逐個事項和環節進行嚴格規範，制定指導性、操作性較強的《巡察工作手冊》，為規範開展巡察工作提供了基本遵循。

　　——創新“信息化”模式。充分發揮大數據高效查詢、精準定位、精確分析比對、數據共享的功能，在哈爾濱市紀委“監督執紀問責信息管理系統大數據平臺”設立巡察工作模組，創建巡察數據管理系統，探索了“互聯網+巡察”新模式。巡察前，利用平臺進行數據查詢和信息研判；巡察後，及時上傳數據，提高了巡察工作信息化程度和效率。

　　——創新“立體化”格局。按照建立省、市、縣巡視巡察監督立體網絡格局要求，統籌推進，實現對市直、區縣(市)和鄉(鎮)、村巡察監督的全覆蓋。目前，18個區、縣(市)全部成立巡察機構，配備專職巡察幹部119人，共巡察區、縣(市)直單位和街道、鄉鎮115家，發現問題674件，移交問題線索121件，處理211人。

　　“靶向”監督

　　機動式巡察實施精準打擊

　　新一屆哈爾濱市委巡察開始後，為增強巡察的靈活性和“靶向”作用，探索實施了機動式巡察。

　　在哈爾濱市直某局所屬的一家殯葬中心，巡察組頂著烈日連續核實了4100余個墓穴，一舉發現了該殯葬中心違規收費且公款私存、坐收坐支，累計金額高達1000余萬元等重大問題。達到了出其不意、全天候無死角和精準打擊的震懾效果。

　　哈爾濱市機動巡察堅持“四個原則”，盯緊“五類對象”，力求“三個效果”。突出機動性、操作性，在巡察啟動上，實施突然襲擊。線索目標一經鎖定，在進駐的第一時間便立刻開展相關調查，不搞預先通知，不給被巡察單位留應對時間，直奔主題、直擊要害。

　　在問題處置上，實行快查快結。為巡察組開通線索移交辦理“直通車”，授予“三權”，即，與信訪、審計、政法等職能部門直接溝通協調權，及時獲取線索信息；使用哈爾濱市紀委大數據平臺權，及時分析研判線索；巡察期間向執紀執法機關快速移交線索權，及時查辦問題線索。

　　哈爾濱市機動巡察還注重突出實效性，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。哈爾濱市首輪機動巡察，主要針對直接面向企業和群眾的基層單位，在整治發生在群眾身邊的“微腐敗”和小官巨貪等問題上發揮了積極作用。

　　機動巡察發現的問題，一定程度上反映了基層微腐敗的嚴重性和多發性。對此，哈爾濱市沒有停留在這些問題本身，而是更加深入地叩問這些問題背後的原因，堅持“以下看上，強化監管；以上帶下，做好表率”標準，真正做到了既有實效又管長遠，推動了這些問題從更深層次得到根本性解決。

　　整改提高

　　做好巡察“後半篇”文章

　　為避免工作虎頭蛇尾，在巡察工作中，哈爾濱市堅持“發現與整改”並重，突出整改核心地位，強化措施，狠抓整改，全力做好巡察“後半篇”文章。

　　針對巡察組撤出被巡察單位後出現的放鬆、懈怠整改問題。哈爾濱市強調：發現問題是基礎，整改是核心，必須立行立改、全面整改，做到件件有著落，事事有回音；必須持之以恒抓整改，建立長效機制，推動改革，真正向黨和人民交上一份合格答卷。

　　巡察是全方位的政治體檢。哈爾濱市強化被巡察黨組織整改主體責任，督促其建立並細化“三個清單”。同時，壓實黨委主要領導主體責任和班子成員“一崗雙責”責任，層層傳導整改壓力，做到認賬、不抵觸，整改、不敷衍，橫向到邊、縱向到底，全員抓整改。

　　督查有力，問責嚴肅。哈爾濱市採取回訪公告、調查問卷、座談走訪、聽取彙報、核實資料等方式，對2016年黑龍江省委第十五巡視組和市委各巡察組巡視巡察反饋意見整改落實情況進行核查“復診”，督促被巡視巡察單位全面落實整改責任，完成了整改任務。

　　2017年，共回訪督查21家單位，發放調查問卷720份，召開座談會23次，走訪約談370人，查閱整改佐證材料1100份。

　　強力督查既有力推動了整改責任落實，也發現了一批工作推進中存在的突出問題。對此，哈爾濱市進行了嚴肅問責，形成震懾。截至目前，已對敷衍塞責、推進不力、整改不實的10家單位進行了通報，對10家單位黨委(黨組)書記進行了約談，對牽頭部門統籌不夠、整改進展緩慢單位進行了點名道姓批評。

　　中流擊水，奮楫者進。“實踐證明，巡察既發現問題、形成震懾，又推動改革、促進發展，發揮了標本兼治的戰略作用。”

　　不忘初心，牢記使命。為哈爾濱振興發展保駕護航，巡察工作永遠在路上。（記者　姜雪松）