生態文明建設的“大慶範本”

　　　

　　生態、自然、現代、宜居，大慶主城區一角。

　　

　　丹頂鶴自由翱翔。

　　

　　時代廣場綠意盎然。

　　

　　城市森林，天然氧吧。

　　

　　亞洲最大的城市濕地大慶龍鳳濕地。

　　核心提示

　　2017年，大慶市環保局環境空氣品質監測365天，剔除沙塵天氣影響後有效監測天數362天，達標天數319天，優、良天數分別達179天、140天，優良天數比例超過88%。6項監測指標全面達標。其中，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳三項指標優於國家一級標準限值；細顆粒物（PM2.5）年均濃度首次優於國家二級標準限值，取得歷史性突破；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較2013年下降18.5%，超額完成空氣品質改善目標。

　　大慶是我國最大的陸上油田所在地、重要的石油化工生産基地，同時也是全國內陸首個“國家環境保護模範城市”、國家生態園林城市、全省首個“省級生態市”，連丹頂鶴都戀上這裡的濕地葦蕩、藍天碧水。生態、自然、現代、宜居，在大慶的城市建設發展理念中，大慶人最引以為傲的是生態，來大慶的外地人點讚最多的也是生態。2017年在大慶舉辦的中央電視台中秋晚會期間，大慶良好的生態環境受到全國各地來賓和海外華僑眾口盛讚。

　　良好的生態環境是“奢侈品”，是一座城市最寶貴、最持久的實力。在爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的征程上，大慶人高舉生態和環保大旗，加快推動粗放消耗型生態向綠色低碳型生態跨越升級，建設綠色城市，爭當生態轉型排頭兵，為生態文明建設和資源型城市轉型發展提供了鮮活的“大慶範本”。

　　鐵腕護“藍天”

　　“十三五”以來，大慶深刻領會習近平總書記關於生態文明建設的新理念新思想新戰略，牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”，持續治理改善生態環境。特別是近兩年，堅持“生態、自然、現代、宜居”理念，把生態文明建設作為推動大慶可持續發展的重要戰略，嚴格源頭預防、不欠新賬，加快綜合治理、多還舊賬，統籌推進生態修復、治理、保護與産業發展、城鄉建設和民生保障，努力打造宜居宜業美麗家園，爭當生態文明建設和環境保護排頭兵。

　　統籌強化組織領導，嚴格落實環保責任。把生態環境保護納入全市國民經濟和社會發展規劃，列為市委工作要點和政府重點工作，列入市縣區經濟社會發展主要責任指標考核評價體系。著力健全工作協調機制，成立重污染天氣應急、中央環保督察問題整改等領導小組，形成聯席會議制度。

　　調整優化産業結構，努力提升發展品質。發揮綠色招商政策的先導性功能，著力構建以石油為基礎，以石化為主導，以技術含量較高、資源消耗低和環境污染相對較少的産業作為接續産業同步推進。大力推行企業循環式生産、産業循環式組合、園區循環式改造，支持企業進行綠色改造、綠色生産。兩年來，行政處罰15個建設項目違法行為。

　　綜合推進污染防治，持續改善環境品質。全面完成“大氣十條”任務，淘汰建成區全部241台燃煤小鍋爐，併入集中供熱面積1030萬平方米，改造供熱老舊管網456公里，主城區集中供熱率達到90%以上，6家燃煤電廠20台大型鍋爐全面完成提標改造，4台30萬千瓦以上燃煤發電機組完成超低排放改造，累計淘汰黃標車4.9萬輛，231家加油站完成油氣回收治理，重點石化企業全面完成揮發性有機廢氣綜合治理，兩年間實施大氣污染物減排項目18個，減排二氧化硫、氮氧化物11000噸。嚴格重污染天氣應急管控，有效實現污染“削峰減時”。持續改善水環境，嚴格落實“水十條”和我省《水污染防治工作方案》，投資4.6億元建設東城區第二污水處理廠，持續推進河湖治理，投資1.03億元建設農村飲用水安全工程227處，建立四級河長體系，累計開展各級巡河行動1500余次。加強土壤污染防治，建設“三減”示範基地275處，兩年間減少化肥使用量4.1萬噸、農藥使用量410噸。

　　充分珍惜生態資源，全面加強自然保護。大力實施退牧還草工程，全市529.5萬畝草原全部實現禁牧，兩年來治理“三化”草原80萬畝，落實省級專項資金1756.73萬元，市級投入資金424.21萬元。大力固沙造林，落實省級專項資金5352.85萬元，造林4萬畝。推進濕地保護，強化自然保護區管護。

　　密織環境監管鐵網，嚴厲懲治違法行為。提升環境監管精細化水準，劃分環境監管網格，逐一明確監管邊界和監管責任人。開展最嚴厲的環保執法活動，倒逼相關企業達標排放和轉型升級。推動環境違法違規項目清理整頓，督促企業建設廢水、廢氣處理設施300余套，1258個項目完成備案，兩年來，市級立案查處環境違法行為69件。

　　紮實推進中央環境保護督察反饋問題整改。中央第二環境保護督察組反饋督察意見涉及大慶14項，同時交辦信訪事項。大慶迅速行動，截至目前，4項具體問題中的3項已整改完畢，1項制定了5年整改計劃，10項共性問題的整改成效在歷次國家及省級督察中得到認可。大部分信訪事項已得到妥善解決，需長期整改事項制定了專項方案，正在推動落實。

　　空氣雖輕，但比GDP重。全面完成建成區燃煤小鍋爐淘汰、推動大型燃煤鍋爐污染治理設施提標改造、在全省率先提前一年完成大型燃煤發電機組超低排放、累計淘汰黃標車4.9萬輛、在全省率先實行黃標車“黃改綠”、積極應對重污染天氣……組合施策，鐵腕執法，持續打好“藍天保衛戰”，大慶空氣品質迎來歷史性突破。2016年326天，2017年319天，空氣品質優良率保持87%以上。特別是2017年，全市環境空氣品質6個監測項目首次全部優於國家二級標準，超額完成省裏下達的空氣品質改善控制目標，處於我國北方城市領先水準。

　　“西北風口”成歷史

　　大慶市始終把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，加快城市轉型和經濟轉型，治理污染、修復生態、改善人居，生態環境品質不斷優化。2001年，大慶市成為全國內陸首個“國家環境保護模範城市”，2008年、2011年兩次通過國家復核驗收。2011年的復核執行國家新制定的創建標準，各項指標要求大幅提升。大慶依靠過硬的生態環境建設基礎，成為迄今為止我國東北地區唯一、全國資源型城市首家、全國地級城市第三家按新標準通過驗收的城市。

　　近年來，大慶瞄準更高目標，努力放大生態優勢，持續開展生態示範創建，“十二五”期間被列為首批省級生態市試點。2015年創建成為全省首個“省級生態市”，2018年杜爾伯特蒙古族自治縣和讓胡路區又被命名為國家級生態縣（區）。截至目前，全市下轄的9個縣區中，擁有2個國家級、5個省級生態縣（區），22個國家級生態鄉鎮，37個省級生態鄉鎮。全市共有15個自然保護區，其中國家級1個、省級3個，總面積3308平方公里。

　　“十一五”期間，大慶8座生活污水處理廠、31座垃圾中轉站相繼投用，累計34萬戶居民用上清潔的管道天然氣，城市燃氣普及率達99.2%。啟動東城水庫建設工程，一期設計庫容6450萬立方米，進一步保障了市民飲水安全。新建農村安全飲水工程425處，解決了農村23.1萬人飲水不安全問題。作為國家級節水型社會建設試點城市，大慶建設指標達到國家標準。完成綠地建設6585公頃，生態園達85個，城鎮廣場達25個，綜合治理湖泡17個，城鎮人均公共綠地面積由2005年的8.5平方米提高到12.9平方米。依法拆除燃煤小鍋爐1800多臺套，治理居民區飲食娛樂業油煙污染3000多家、噪聲污染2800多家，城市環境空氣品質和噪聲環境品質均達到規定標準。所屬四縣全部完成污水處理廠、垃圾處理場建設，率先在全省實現縣縣都有污水、垃圾處理設施。杜爾伯特縣建成百里綠色生態長廊，風沙肆虐的“西北風口”成為歷史名詞。

　　“十二五”期間，大慶把大氣污染防治納入國民經濟和社會發展規劃，實施目標考核，層層簽訂責任狀，建立大氣污染防治聯席會議制度。大力推進石化行業催化裂化裝置煙氣脫硫和電力行業脫硫、脫硝設施建設，完成重點大氣減排項目34個。2015年，全市二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2010年削減31.93%、22.07%，超額完成省裏下達的任務。累計淘汰黃標車和老舊車6萬餘輛、燃煤小鍋爐609台。50個集中式飲用水水源地全部完成保護區劃分，各項污染物指標達標率穩定保持100%。生活污水處理廠11座，污泥處理廠1座，生活垃圾處理廠8座，醫療廢物焚燒設施1座。2015年，化學需氧量、氨氮排放量分別比2010年削減13.15%、11.64%，超額完成省裏下達的任務。建成農村環境改善項目21個，整治村莊60個，直接受益人口近17萬人，配套建設規模化畜禽養殖場污染防治設施253個。國家級、省級生態鄉鎮分別達22個、37個，省級生態村達266個；建成7個省級生態縣區，創建比達77.8%，讓胡路區通過國家級生態區技術評估。噪聲環境品質滿足國家標準，危險廢物和醫療廢物處置率達100%，關停嚴重環境違法企業40家。城市環境綜合整治定量考核成績連續十幾年名列全省第一。

　　生態保障護航轉型

　　在奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的新的歷史征程上，圍繞“爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵”的目標，大慶市委市政府突出把生態文明建設和環境保護成效作為重要控制指標，加快推動粗放消耗型生態向綠色低碳型生態跨越升級，爭當生態轉型排頭兵。加大資源節約和環境保護力度，培育綠色産業，建設綠色城市，發展綠色民生。到2020年，城市內在品質和管理水準進一步提升，建成區綠化覆蓋率達到46%，生態環境、居住環境、社會環境更加優良。

　　構築區域生態安全機制。尊重自然、順應自然、保護自然，將生態文明建設放在更加突出位置。倡導建立哈大齊生態環境協同治理機制，推動環境政策協同、環境法規協同、環境標準協同、環境治理協同、環境效應評估協同，創造資源型城市生態系統修復、環境污染管控、環境品質提升、能源資源利用、生態文明建設等問題解決的大慶實踐方案，保障區域生態安全。

　　治理修復生態環境。實施重大生態系統保護和修復工程，落實河長制、湖長制，統籌推進水林田湖草治理，加快建設用材林和三北防護林，構建生態廊道和生物多樣性保護網。強化生態紅線管理，建立生態資源損害補償機制和産業準入生態環境影響負面清單，持續穩定環境容量。全域實行最嚴格的生態環境保護和監管制度，堅決制止和懲處破壞生態環境的行為。開展領導幹部自然資源資産離任審計，促進自然資源資産節約集約利用和生態環境安全。

　　塑造綠色發展空間。鞏固環保模範城市、國家衛生城市、國家園林城市創建成果，保持組群組團佈局、快速通道相連、綠色空間相隔、湖泊水系相通的城市特色和風格風貌，穩定並提升森林、濕地、草原、綠地構成的生態資産總量，構建自然生態公園、城市景觀公園、社區休閒公園等生態層級體系，以及綠色廊道、綠色區塊、綠色組團等多維生態空間。

　　倡導低碳生活。提倡綠色低碳消費方式，創新綠色低碳生活方式，逐步建立城市輕軌、公交車、計程車、新能源汽車共同架構的低碳交通體系。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。普及推廣綠色建築標準，實施建築節能工程，推進老城區既有居住建築節能改造，推廣綠色新型環保建材和裝配式建築。在供熱、供氣管網覆蓋不到的地區推進潔凈煤、新能源或再生能源使用。

　　發展綠色低碳産業。探索創新市場化的節能減排路徑，改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放産業的發展模式，推動綠色低碳循環發展。依靠創新驅動企業循環式生産、産業循環式組合、園區循環式改造，單位産出物質消耗、廢物排放明顯減少，加快構建綠色循環低碳發展的産業體系。

　　大力培育生態經濟。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，系統策劃、組合利用溫泉、濕地、湖泊、草原等多樣性生態資源，開發貫穿全年、覆蓋全域的生態旅遊項目和産品，打造東北地區重要的旅遊目的地。對接建設冰雪經濟強省戰略，優化整合冰雪資源，以打造專業冰雪體育賽事、全民賞冰樂雪活動為重點，加快發展冰雪運動、冰雪産業、冰雪經濟。

　　對照“爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵”目標要求，今年大慶市環保局確定重點做好“九件事”，為建設美麗大慶提供堅實保障。

　　全力打贏藍天保衛戰。擴大高污染燃料禁燃區範圍，將全市禁燃區面積擴大到建成區的85%以上；繼續整治燃煤小鍋爐，將淘汰範圍擴大到建成區以外、特別是縣區政府所在地鄉鎮和重點鄉鎮；強化揮發性有機物污染治理，將治理範圍擴大到有機化工、醫藥等重點行業企業；推動建立區域大氣污染聯防聯控機制，提升對重污染天氣等的應對能力。

　　加快水環境治理進度。加快實施地表飲用水水源替代工程；推動明湖黑臭水體治理工作，確保2020年按期實現建成區消滅黑臭水體目標；提升城鎮污水處理能力，東城區第二污水處理廠建成投用；繼續構建跨市域水環境合作機制，積極改善流域地表水環境。

　　加大土壤環境管控力度。對土壤污染重點監管企業實行動態管理，建立季報制度，根據企業生産和污染物排放情況進行公佈和撤銷；開展土壤污染狀況詳查，做好編制土壤污染治理修復規劃的基礎準備工作及土壤污染防治項目儲備工作。

　　強化生態環境保護。劃定全市生態保護紅線，年底前形成正式方案；提升自然保護區管理水準，深入開展違法違規問題排查整治；加強農村環境整治，確保完成總體整治任務25%的年度目標。

　　提升環境執法監管力度。加強污染源日常監管，嚴格執行“雙隨機”執法制度和排污許可證管理制度；嚴厲打擊各類環境違法行為，重點推動環保行政執法與刑事司法體系聯動，查辦一批具有典型意義的涉嫌污染環境犯罪案件。

　　持續抓好中央環境保護督察整改。按季度組織市級整改督察，督促相關責任單位對已整改完成的反饋問題和交辦信訪進行認真梳理總結，健全長效監管機制。（記者　李飛）