爭當“排頭兵”建設“新大慶”

　　大慶連續兩年獲國務院督查激勵——

　　爭當“排頭兵”建設“新大慶”

　　編前話

　　近日，國務院辦公廳印發《關於對2017年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對2017年落實推進供給側結構性改革、適度擴大總需求、深化創新驅動、優化營商環境、保障和改善民生等有關重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的25個省（區、市）、82個市（地、州、盟）、116個縣（市、區、旗）等予以督查激勵，黑龍江省綏化市北林區、肇源縣、哈爾濱新區、大慶市、齊齊哈爾市等榜上有名。這是自去年建立督查激勵長效機制以來，開展的第二次督查激勵工作。今日起，本報選取黑龍江省被督查激勵的部分地方典型陸續進行報道，用督查激勵促進黑龍江省經濟社會持續健康發展。

　　國務院辦公廳近日印發通報，對2017年落實國家有關重大政策措施真抓實幹成效明顯的地區予以督查激勵。大慶再次榮登紅榜，成為全國僅有的連續兩年保持這一榮譽的兩個城市之一。

　　大慶的轉型發展全面振興，黨中央親切關懷，黑龍江省省委寄予厚望。兩年來，大慶市牢記殷切囑託、勇擔發展使命，遵照習近平總書記開出的“關鍵藥方”和黑龍江省省委對大慶的新要求，確立了“爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵、全面建設社會主義現代化新大慶”的奮鬥目標，幹在實處、走在前列，持續發力、久久為功。

　　2017年，大慶地區生産總值實現2.8%的增長。今年第一季度，這個市預計實現地區生産總值635億元，同比增長3.2%，增速比同期提高1.2個百分點，創下五年來最快速度。

　　堅定不移重構産業

　　奮力開拓經濟結構更優的新路子

　　大慶市深入貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，認真做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，千方百計穩增長、轉方式、調結構，動能接續轉換加快形成，經濟結構出現積極變化，運行品質和效益持續提高，增長後勁更為充足。

　　培育壯大主導産業。堅持能源穩市、工業強市、油化興市，全力做好“老字號”“原字號”“新字號”文章，推動“油頭化尾”上升為省級戰略，專班專人專責推進29個重點項目，多元化打通“油頭”路徑、多鏈條延長“化尾”路徑，持續鞏固油化經濟“壓艙石”地位。深化供給側結構性改革，以産業項目建設為核心抓手，發展化工、汽車等5個千億級和食品、新能源等5個超五百億級“雁陣式”産業板塊，初步搭建起支撐轉型發展的“四梁八柱”。推出8個方面、27條“真金白銀”政策措施，助力沃爾沃等骨幹企業上産增型，扶持福瑞邦、伊品等成長企業擴能升級。

　　催生經濟發展內生動能，以創建國家現代農業示範區為牽動，切實抓好“糧頭食尾”、“農頭工尾”，構建優質糧食、安全牧業、綠色果蔬、特色水産“四位一體”發展格局。瞄準前沿市場，做好“新字號”文章，引進建設宏福現代農業小鎮、農科城等三産融合項目，加快發展電子信息、新材料、新能源、新經濟等産業，培育壯大新産業、新業態、新技術和新商業模式。

　　2017年，全市地區生産總值實現2680.5億元，增速由2015年的-2.3%、2016年的1.7%提高到2.8%。其中，地方經濟增長6%，財政收入增長22%、公共預算收入創近三年最高，規上工業增加值實現正增長，固定資産投資增長5%。

　　堅定不移重組要素

　　奮力開拓體制機制更活的新路子

　　大慶市持續加強對全面深化改革的頂層設計和統籌謀劃，圍繞破除體制性結構性資源性“三大矛盾”等問題，向打通體制機制壁壘要活力、向資源市場化配置要效益、向多層次深度融合要發展。

　　積極探索具有大慶特色的改革實踐。制定出臺《深化市屬國資國企改革總體方案》，籌劃成立慶糧集團，參股成立中熱新能源開發公司，積極完成中藍石化“三供一業”、大慶石化公司供水移交。出臺《推動非戶籍人口在城市落戶工作實施方案》，在黑龍江省率先實施“戶籍通辦”。啟動基層社會治理體制改革試點，探索政府治理、社會調節、居民自治新模式。

　　不斷拓展對外開放合作空間領域，綜保區申建提速，沃爾沃S90遠銷30多個國家和地區，全市進出口貿易總額實現83.5億美元、增長48.5%。對內鞏固融合發展勢頭，與惠州市達成7個方面協議；深化地企合作，成立中石油集團電能公司；拓展市校合作，與52家高校院所建立協作機制。

　　全面落實東北老工業基地振興政策。完成《大慶老工業城市和資源型城市産業轉型升級示範區建設方案》，2017年全市39個項目爭取到中央預算內財政資金5.04億元。通過招商引資做大增量，2017年引進項目334個，到位資金320.6億元、增長15.6%。通過改造資産盤活存量，實施規上工業增量提質三年行動計劃，2017年85戶企業晉陞規上、凈增規上工業企業56戶。

　　著力疏通金融對接實體經濟通道。完成兩期共計80億元産業項目基金，為實體經濟注入金融活水。拓寬直接融資渠道，制定出臺上市企業獎勵辦法，2017年社會融資總規模達1600億元，銀行各項貸款餘額達1090億元，貸款增量和增速躍升至黑龍江省第2位。

　　堅定不移重聚動能

　　奮力開拓內生動力更足的新路子

　　大慶市大力實施創新驅動發展戰略，集群壯大供給主體規模、挖掘釋放消費增長潛力，推動新舊動能接續轉換，實現經濟運行由粗放型向集約型、由外延式向內涵式增長轉變。

　　全力推進“大眾創業、萬眾創新”。制定出臺《關於推進全民創業的意見》，投入專項扶持資金13.2億元，減免小微企業和個體戶稅費2.3億元。加快建設智慧製造孵化器，全市孵化器發展到32家、在孵企業1774家，新註冊科技型企業1306家，高新技術企業達到142家，科技成果轉化落地118項，萬人發明專利擁有量4.75件、居全省第2位，躋身國家知識産權試點城市行列。近兩年市場主體年均增長29%以上，僅2017年就新增近4萬戶。

　　促進民生事業普惠均衡發展。堅持經濟遇冷不冷民心、財政再難不難百姓，近兩年每年市級財政民生支出佔公共財政支出比重超過70%，城鄉居民人均可支配收入保持6%增長。城鎮新就業4.63萬人；全市義務教育學校標準化達標率100%；32家公立醫院全部取消藥品加成，組建醫聯體28個，成為黑龍江省唯一健康城市試點；各類養老機構發展到112家、床位突破1萬張；居民大病保險提標擴面，覆蓋150余萬人。

　　全力打好打贏脫貧攻堅戰。下派90個駐村工作隊、選派130名“第一書記”定點駐村扶貧，落實“一村一品”、“一戶一項”增收項目78個，向上爭取扶貧再貸款17.1億元，徹底解決68個村、248個自然屯安全飲水問題，杜爾伯特縣完成脫貧摘帽申請工作，全市31個貧困村、6996名貧困人口實現脫貧。

　　堅定不移重塑環境

　　奮力開拓承載功能更強的新路子

　　大慶市堅持把打造全面振興好環境作為長期性戰略任務，一手抓城市硬體環境增強承載能力，一手抓發展軟環境提升服務功能，全力打造營商環境最優城市。

　　打造美麗宜居的生態環境。率先在省內實行黃標車“黃改綠”，266個河湖實現河長制全覆蓋，認真整改中央環保督察反饋問題、10項全省共性問題整改紮實推進；更新老舊供熱管網41公里，維修改造城市道路30余條，100個示範村整體面貌有效改善，再次獲評國家衛生城市。

　　打造利企惠企的營商環境。市級行政審批事項壓縮到123項、仲介服務事項減少到88項，完成國家“一號申請、一窗受理、一網通辦”試點，審批提速64.2%，超20%的事項全程網上辦理，降低企業用電用氣費用1.85億元、為高新技術企業和小微企業減稅7000多萬元，政務服務辦事便捷度被省政府評為A級。

　　打造積極向上的人文環境。高水準承辦2017年央視中秋晚會，《魅力中國城》競演進入全國18強，承辦斯諾克國錦賽、全國女籃聯賽等15項國際和國家級大型體育賽事，大慶以全省第一的成績再獲全國文明城市。

　　打造規範有序的法治環境。大慶首部基礎性、程式性法規《大慶市人民代表大會及其常務委員會立法條例》獲准施行，在黑龍江省率先推行“跨域立案”訴訟服務改革和“律師調查令”制度，政法機關跨系統業務協同平安建設、涉案款物中心建設走在黑龍江省前列，“八類”主要刑事案件破案率提高到92.5%，公安系統獲公安部“四項榮譽”表彰。

　　今年年初，大慶聚焦“爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵”核心任務，實施《2018年行動計劃》，對303項任務“挂圖督辦”。“油頭化尾”項下，大慶石化煉油結構調整優化前期4個子項目、大慶聯誼550萬噸重油催化熱裂解等13個項目實現開復工。其中，大慶石化千萬噸煉油項目取得突破性進展，列入國家《石化産業規劃佈局方案》，力爭5月底開工。（記者　李飛）