五把“金鑰匙”開啟轉型發展之門

　　原標題：五把“金鑰匙”開啟轉型發展之門，我省以“五頭五尾”為抓手深度開發“原字號”綜述

　　兩年前的5月25日，習近平總書記在他一直關注、牽掛的黑土地上，為龍江“把脈施藥”，開出了振興發展良方。是時，曾為國家建設作出巨大貢獻的黑龍江，正因油、煤、糧、木等“原字號”與生俱來的“量大、鏈短、銷弱、價低”特性囿于困境，資源依賴型城市正謀求轉型。習近平總書記針對深度開發“原字號”提出，要依託優勢資源，延伸産業鏈條，提高資源精深加工比重，增強市場競爭力。要以“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動發展轉型。深度開發“原字號”的“高招”，為龍江振興發展找準了定位，明確了路徑，指明瞭方向。這“五頭五尾”猶如五把熠熠閃光的“金鑰匙”，助力龍江開啟轉型發展新時代、譜寫新篇章。

　　凝心聚力落細落實“五頭五尾”戰略部署在龍江落地生根

　　逐夢前行，首在把舵的導航；攻堅克難，更需引領的方向。中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。它標誌著黑龍江同樣已步入全面建設現代化新龍江的新時期。在新的起點上，如何科學擘畫宏偉藍圖，完成好建設現代化新龍江的戰略任務？如何深入貫徹落實黨的十九大確定的發展戰略，走出一條品質更高、效益更好、結構更優、優勢得以充分釋放的振興發展之路？按照習近平總書記開出的“妙藥良方”、沿著總書記指引的方法路徑，省委省政府率領資源型城市和“原字號”企業正在進行著生動的實踐。

　　2017年5月~6月，初到黑龍江工作的省委書記張慶偉，在深入全省各地進行調研的過程中，就時時詢問“五頭五尾”項目推進進度，處處關心“原字號”産業鏈延伸情況。在大慶，他強調，大慶要堅持工業強市、油化興市，在推進“油頭化尾”上勇挑重擔，在實現轉型發展上當好排頭兵；在鶴崗，他指出，應從産業基礎、資源稟賦、區位特點出發，以煤為基、突出電化、多元發展，激發內生動力，增強發展活力，加快推進轉型發展；在省農墾總局，他要求，要提高農業産業化經營水準，在“糧頭食尾”“農頭工尾”上下功夫，積極培育壯大龍頭企業，支持發展混合所有制經濟，提高綠色食品産業整體競爭力。

　　2017年7月13日，黑龍江省委省政府召開深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神做好“三篇大文章”的專題推進會議。省委書記張慶偉強調，要以推進供給側結構性改革為主線，堅定不移做好“三篇大文章”，推動新舊發展動能轉換集聚，使我省産業結構層次、生産力水準實現大的躍升。

　　2017年9月6日，省委省政府下發了《關於深度開發“原字號”的若干意見》，明確了深度開發“原字號”的總體思路、發展方向和重點任務，制定了保障措施，為做好下步“原字號”工作打下了堅實基礎。

　　2017年11月3日，全省“糧頭食尾”“農頭工尾”工作推進會議召開，對全省“糧頭食尾”“農頭工尾”工作作出具體部署。

　　今年3月29日，時任省委副書記、代省長王文濤主持召開專題座談會，圍繞貫徹落實習近平總書記對我省提出的做好“三篇大文章”重要指示，聽取相關情況彙報，研究部署相關工作。王文濤在座談時指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，也是推動龍江全面振興發展的根本動力。我們要答好“三篇大文章”這張卷，交上合格的答卷。

　　爬坡過坎滾石上山“五頭五尾”産業項目釋放龍江新動能

　　思深方益遠，謀定而後動。兩年來，在省委省政府的堅強領導下，龍江人滾石上山、爬坡過坎，全省各地寫實寫好“三篇大文章”的足印鏗鏘有力，一場“原字號”轉型發展新思路新舉措的實踐在龍江大地全面鋪開，“五頭五尾”産業項目建設火熱推進、風生水起。

　　抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”是發展現代農業、實施鄉村振興戰略、促進黑龍江全面振興發展的重大舉措。在強化“糧頭”“農頭”上，我省大力推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革。建成生態高標準農田5957.7萬畝，綠色食品認證面積達7000萬畝，有機食品認證面積達600萬畝。兩年來調減非優勢産區玉米種植面積3400萬畝，建成500多個標準化規模養殖場。在食用菌、林果、北藥等9個重點領域推動林業産業發展，林業總産值由2012年的1203億元增加到2017年的1850億元。

　　在擺好“食尾”“工尾”上，全省各地更是精心研究，精心謀劃，精心實施，全力推動綠色大基地、大糧倉向大糧商、大工廠、大廚房轉型。在墾區，發力供給側結構性改革使每畝收費2.38萬元的水稻定制生産田競拍成交價高達每斤1888元的開鐮“頭米”從農民的想像變為現實。在佳木斯，《加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”實施方案》於今年3月出臺，多個投資億元以上農業産業項目將被重點推進。

　　在做強“油頭化尾”，推動石油精深加工上，省委省政府始終堅持科學指導、長遠規劃、全面支持。2017年9月25日，省委書記張慶偉在哈爾濱會見中國石油天然氣集團公司董事長王宜林一行，雙方合力推進了計劃總投資41.8億元的大慶石化千萬噸煉油結構調整轉型升級項目的實施。

　　2018年，是大慶推進《“油頭化尾”産業實施方案》的第一年。按照“爭取慶油留一塊、謀劃煤頭增一塊、俄油俄氣補一塊、優化工藝調一塊、海上運輸換一塊，多元化打通‘油頭’；提高本地原油資源就地轉化，推動俄油俄氣資源本地深加工，中直、混改、民營共同發力，多鏈條延長‘化尾’”的發展思路，大慶今年計劃新建續建“油頭化尾”産業重點項目31個，總投資280.2億元。

　　為發展“煤頭化尾”“煤頭電尾”，省委省政府召開多次會議進行研究和謀劃，從頂層設計層面推出一系列體制機制創新、資源優化配置和重點項目建設的推進措施。省第十二次黨代會提出了“依託優勢資源，抓好以大型清潔高效坑口電站、現代煤化工為重點的‘煤頭電尾’‘煤頭化尾’，打造國家級現代煤電煤化工基地”的建設目標。

　　作為黑龍江省東部重要的煤電基地，雙鴨山市全力建設的神華國能寶清煤電項目一期1100萬噸露天煤礦建設已基本完成，將於今年6月份進行煤礦聯合試運轉。填補國內空白的2×100萬千瓦超超臨界機組褐煤燃燒示範工程已列入我省“十三五”發展規劃儲備項目。在七台河市煤化工循環經濟産業園區，投資30.6億元寶泰隆30萬噸穩定輕烴、28億元隆鵬清潔化學品等多個煤化工大項目，年底前將全面投産。

　　齊心協力完善保障“五頭五尾”助推加速黑龍江省資源優勢轉化

　　方向決定道路，戰略統領發展。全省上下用習近平總書記重要講話精神統一思想、引領發展，推動“原字號”産業鏈條不斷延伸，提高資源精深加工比重的同時，還出臺了一系列全方位、多角度、強有力的扶持保障“組合拳”。通過強化信息溝通和政策銜接、構建良性互動格局，助推“原字號”企業不斷增強市場競爭力，加速我省資源優勢轉化為經濟優勢和發展優勢。

　　在省級層面，為加速培育創新型“原字號”領軍企業，黑龍江省出臺了對新認定的國家級、省級工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、承擔國家重大科技項目和國家智慧製造等專項的企業給予1000萬元—30萬元不等的資金支持，鼓勵企業加快設立各類技術創新載體，加快科技成果轉化。

　　為給“原字號”項目營造良好營商環境，降低企業生産經營成本，黑龍江省“放管服”改革共取消下放省級審批事項896項，省級權力清單減少70%，非行政許可審批全部清零。通過優先支持符合條件的企業參與電力直接交易等方式，把降低企業稅費負擔、制度性交易成本、用工用能用地成本等措施落到實處。我省還鼓勵各地通過調整土地利用規劃、清理盤活閒置土地、年度用地計劃傾斜等途徑加快産業園區建設，並採取PPP模式積極吸引社會資本參與，為“五頭五尾”項目落地提供載體。

　　在各地市，為早日打破“原字號”發展桎梏，加速“五頭五尾”工作開展，因地制宜的扶持政策和保障措施也紛紛出臺。佳木斯《加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”實施方案》中，提出了加大政策資金扶持力度、落實稅收等優惠政策、落實用地用電政策、創新金融保險服務、加大科技創新力度、大力引進工商資本進入農業領域、加大品牌培育與市場推廣等八方面保障措施，涉及全市33個部門。大慶在深度謀劃“油頭化尾”産業、推動資源型城市轉型發展過程中，也相繼出臺了與駐大慶央企通過混合所有制方式設立公司，共投“化尾”産業項目，提高企業參與“油頭化尾”産業實施積極性；針對“油頭化尾”産業謀劃特殊引導政策，在土地使用稅降低等級、重大投資補助、生産要素成本補貼等方面給予優惠，設立20億元的石化産業投資母基金並謀劃放大，為“油頭化尾”産業實施提供資金保障等一系列強有力的推進措施。

　　我們堅信，手握“五頭五尾”這五把“金鑰匙”，一定會打開龍江振興發展之門，轉型之路越走越寬廣！（記者　程瑤）