全面深化改革是振興發展的不竭動力

　　原標題：全面深化改革是振興發展的不竭動力 深圳市羅湖區深化改革對我們的借鑒意義

　　劉興閣

　　羅湖是從改革中誕生的城區，沒有改革就沒有羅湖。如果説深圳是全國改革開放的起點，那麼羅湖就是全國改革開放的原點。筆者于2017年10月至2018年4月曆時半年在深圳市羅湖區挂職，任中共羅湖區委副書記，期間深刻感受到羅湖謀劃改革、推動改革已成為思考習慣和工作常態，改革已深入到羅湖人的骨子裏，成為羅湖砥礪發展的不竭動力。學習羅湖精神，對我省持續推進深化改革具有借鑒意義。

　　羅湖近年來的幾項重點改革舉措

　　強區放權體制機制改革。一是從職能入手，著重理順權責關係，提升政府管理服務效能。二是以大部制改革為指引，建立“三定職責+權責清單+重點工作清單”部門職能清單式新體系，著力解決部分領域和機構分設過多過細，政出多門、職能交叉、責任分散等問題。三是深入推進城區綜合管理改革，系統推進“社區、街道、區級”自下而上的基層管理體制改革，建設社會事件“大分撥”平臺，優化社區網格管理體制和工作機制，提升基層社會治理能力。四是推動部分服務事項下沉街道和社區，推進全流程網上辦理，強化跨部門、跨層級的數據共享和業務協同，讓群眾在“家門口”就可以享受優質高效的政務服務。五是以大數據為基礎，大力推進智慧羅湖建設。六是圍繞中心工作，突出重點、狠抓難點，加快構建“大督查”工作新格局。

　　人力資源統籌配置改革。一是建立全區人力資源統籌配置系統化工作體系，以集中管理提升配置效益。在增量人力資源配置方面，實行總量控制、全區統籌、按需配置機制；在存量人力資源配置方面，實行嚴格管理、優化配置、動態調整機制。二是建立人力資源分級分類管理全鏈條工作體系。編內幹部隊伍建立“選育管用”四位一體幹部管理模式，編外人員建立規範化閉環管理工作模式。在政府購買公共服務方面，建立全流程管理模式，科學合理確定購買服務的範圍，嚴格審批非項目型購買服務，建立非項目型購買服務監督制度。

　　城市更新機制改革。一是突出規劃引領作用，各項規劃研究有序開展。二是規範城市更新項目公共空間認定及操作流程。委託專業機構開展公共空間功能、佈局的規劃指引研究。三是初步建立“一張圖”決策支持系統及項目監管系統，為全面監管城市更新項目進展提供了工具。四是完善專家評審機制。五是進一步推進城市更新工作規範高效。制定了專項規劃批復新模板、資金監管協議等相關規定。

　　消費型經濟綜合改革。一是強化改革攻堅。探索推進消費統計改革、黃金金融創新、醫療美容創新、消費稅制和粵港澳城市大學建設。二是突出空間再造。規劃“一河六圈一帶”全域消費新格局，推動消費型經濟改革與舊改、棚改、醫改“四改協同”，空間再造、産業升級、環境改善“三舉聯動”。三是推動實體商業轉型升級。引導實體零售企業“以消費者體驗為中心”，集聚資源、補齊短板、創新業態，擴大優質、時尚、新興消費産品和服務有效供給，增強對需求變化的適應性和靈活性。四是推動業態融合。促進線下與線上相融合，推動傳統商貿流通業向信息化、智慧化、移動化全渠道佈局。

　　醫療衛生體制改革。一是打造管理共同體，整合區屬5家醫院和23家社康中心，成立統一法人的羅湖醫院集團。建立法人治理結構，取消醫院集團行政級別和領導職數，實行理事會領導下的集團院長負責制。二是打造責任共同體，凸顯辦醫公益性。落實政府對醫療衛生機構的投入責任，建立以服務績效為導向的補償機制。設立羅湖醫院集團監事會，監督集團日常運營。三是打造利益共同體，促進醫院集團主動下沉資源。改革醫保基金管理方式，對簽約參保人的住院統籌基金實行“總額管理、結余留用”，推動醫保從“保疾病”向“保健康”轉變，促進醫院集團從“治病掙錢”向“防病省錢”轉變。四是打造服務共同體，促進分級診療水到渠成。

　　基層治理體系與治理能力現代化改革。一是深化街道社區品質黨建工程，街道、社區黨組織統攬全局、協調各方的核心作用進一步強化。二是優化街道社區治理體系，推動社會治理重心進一步向基層下移。探索由居委會委託區屬國有企業實施老舊小區物業管理新路徑，小區物業管理得到明顯改善。三是規範街道社區安全生産體系，公共安全風險進一步可控。四是構建街區平安建設體系，街道社區各種社會關係進一步和諧。五是完善街區城市管理體系，街道社區生態環境進一步提升。六是紮實開展基層治理專項整治工作。推進了社區黨群服務中心達標建設，全面實施“前臺統一受理，後臺分類審批”的“一門式、一網事”新型政府服務模式。

　　羅湖改革的思考和啟示

　　改革永遠是振興發展的唯一齣路和永恒動力。回顧哈南的發展,也是伴隨著改革走過來的，正是因為採取強有力的改革舉措，才實現了哈南工業新城的快速崛起，成為全省最大的現代産業集聚區，奠定了哈爾濱新區産業支撐區的地位。但是對比羅湖，我們對改革重要性的思想認識和推動改革的務實精神還有明顯差距。審視今天哈南發展遇到的困境，和十幾年前的羅湖十分相似。面對困境，唯有依靠改革，闖出新路，振興發展。

　　改革需要碰硬需要決心更需要勇氣。從羅湖推進的重點改革可以看出，矛盾多、難度大，每一項改革都是啃硬骨頭。面對困難，羅湖牢固樹立進取意識和責任意識，比如，城市更新改革破解了“全國徵拆第一難”，規劃出1000萬平方米的大梧桐新興産業帶；醫療衛生體制改革破解了“看病難、看病貴”重大難題，為全國醫療體制改革提供了羅湖方案，等等。對比羅湖，我們破解改革難題的決心還不夠大，觸及利益矛盾的勇氣還不夠足。經過多年的發展，哈南已形成了比較好的産業基礎、思想基礎、體制基礎、隊伍基礎，這些是哈南改革再出發的重要基礎條件，也是我們深化改革的信心和希望所在，只要我們堅定信心、下定決心，就一定能夠把改革不斷推向前進。

　　改革是一個不斷試錯、不斷調整、不斷改進的過程。從羅湖推進的重點改革可以看出，改革從未止步，很多項改革措施都不是一勞永逸的。比如，為了加強基層執法力量，提高執法效率，改革中將拆違、城管、食品安全三項執法權力和相應的編制都下放到街道，由街道、社區直接發現問題、進行處罰。通過工作實踐發現，雖然提高了執法效率，但基層工作的整體效果卻降低了，街道、社區幹部在與群眾面對面的執法衝突中，缺少了緩衝，增加了矛盾，弱化了做群眾思想工作的優勢，長遠看不利於工作開展。為此，羅湖及時改進，調整實行以區為主的規劃土地監察執法模式，將各街道的55名行政執法專項編制劃轉至區規劃土地監察大隊，由區規劃土地監察大隊負責日常巡查、調查取證、案件查處、違建拆除等職責；街道不再直接承擔規劃土地監察職能，負責違建行為的預防、發現、報告、協同制止、協助強拆和違建問題的綜合整治、維穩等職責。對比羅湖，我們在改革規律的認識上和自我完善的境界上還有差距，一些幹部還存在等待觀望和急功近利的思想，需要在今後的工作中重點解決。

　　（作者係中共哈爾濱市平房區委書記、哈經開區黨工委書記）

　　編後話

　　唯有不斷深化改革開放，才能推動時代發展。因改革而生、因開放而強的羅湖可以説是改革開放四十週年的精彩縮影，四十年來，羅湖改革、創新的腳步從未停歇。本文是作者在羅湖挂職半年所取回的“真經”，作者對羅湖近年來的重點改革措施作了充分的調研，深入的思考，並以此為借鑒，對哈南的進一步深化改革提出了意見和建議。