穆棱 推動基層黨組織全面進步全面過硬

　　

　　習近平總書記在全國組織工作會議中指出，“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”。圍繞深入落實中央、黑龍江省和牡丹江市黨的建設工作的新要求、新精神，近年來，穆棱市持之以恒聚焦主責主業、聚焦重點任務、聚焦突出問題，切實把提升組織力作為引領經濟社會發展、服務民生根本的有力抓手，不斷創新機制、創新載體、創新舉措，進一步實現了全領域、全要素黨建工作整體水準的大提升。

　　穆棱市圍繞全面貫徹落實黨的十九大、黑龍江省和牡丹江市委會議精神，以基層黨組織組織力提升為重點，從嚴落實新形勢下黨的建設品質提升、黨的建設新內涵和全面加強黨的建設的新要求，從今年初開始，通過深化機制創新，在全市各級黨組織中實施“黨建綜合實力攻堅戰暨組織力提升三年行動計劃”，強化政治引領，突出政治功能，為推動全市各領域黨建工作發展指明正確方向。

　　

　　聚焦主責主業 黨建工作引領地位不斷強化

　　穆棱市堅定不移按照“書記抓、抓書記”的責任要求，充分發揮各級黨組織書記扛起主責、抓好主業、當好主角的職能作用，堅持以上率下，上下聯動，齊抓共管，形成層層有擔當、人人有責任的黨建工作合力。堅持從市委到直屬黨（工）委到黨組都逐級定期召開會議專題研究黨建，從書記到班子成員都能夠履行好“一崗雙責”，全市各級黨組織堅持每季度議黨、凡黨建必議，市委書記每月專題聽、每季專項推、年底專門評的黨建工作例會制度，全市上下制度化常態化管黨治黨責任意識得到明晰和加強。

　　逐級履職盡責的義務蔚然成風。一年來，穆棱市以健全基層黨建工作問題、任務、責任和項目“四個清單”為突破口，紮實推進各黨（工）委（黨組）書記抓黨建責任落實和述職考評全覆蓋，形成上下聯動、環環相扣、層層壓實的責任體系。建立了處級領導隨機抽查、市委黨建督查組日常巡查、組織部門定期排查、機關部門專項檢查的“四查”機制。發揮市委黨建督查組作用，對全市63個基層黨組織和31個黨組分別進行了黨建工作督查和述職評議，有針對性的將“兩學一做”常態化制度化、壯大村級集體經濟和城市基層黨建推進情況作為重要述職內容。首次把基層黨建工作納入市委對各單位、各部門年度領導班子考核和市委巡察範疇，督查考核結果向市委主要領導、各黨（工）委書記、基層黨組織書記定期反饋。開展“喜迎黨的十九大、基層黨建巡禮”活動，以巡代督，55個基層黨組織集中“亮相”，現場“比拼”，激發了黨建工作比學趕超的濃厚氛圍。通過黨建述職評議、強化督查督辦、創新考核評比，形成了深層次構建大抓黨建、全抓黨建的大格局。

　　黨建引領地位作用效果明顯。一年來，穆棱市堅持理論武裝緊扣時代熱點，以深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，成立了以市委書記為團長，各黨（工）委書記、理論骨幹為成員的市級十九大精神宣講團，共宣講200余次，培訓近萬人。先後兩次迎接省委督導組檢查調研，在牡丹江市委“兩學一做”學習教育專題推進會上兩次代表縣（市、區）作典型發言。在今年召開的牡丹江市組織部長會議上穆棱市唯一作了組織工作全面發言。

　　

　　聚焦鄉村振興 村級組織堡壘作用不斷增強

　　6月12日晚，“頌黨恩，跟黨走——駐八面通鎮中山村工作隊精準扶貧一週年文藝晚會”在穆棱市中聯廣場盛裝舉行，中山村村民表演的快板“情係三農做貢獻”，生動再現了八面通鎮中山村駐村幹部訪貧助困的感人故事，而駐村工作隊表演的詩朗誦“扶貧攻堅，不忘初心”，則成為扶貧決心鏗鏘有力的誓言。

　　實現鄉村振興，全面小康生活富裕是目標。穆棱市堅持把推動精準扶貧作為“三農”工作的重點，為推動扶貧工作落地見效，創新實施“黨建為民服務‘三農’促脫貧攻堅行動計劃”，在全市127個村設立服務“三農”工作站，在3個省級貧困村派駐扶貧工作隊，按農村農時制定暖心慰問、政策落實、春季備耕、脫貧扶志等12個主題行動，做到每月一主題、每月見成效，將貧困戶幫扶責任落實到每個部門、每個單位、每名黨員，對全市403戶貧困戶實行“一戶一幫辦”，通過逐戶走訪調研，宣傳扶貧政策，摸清村情民情，深入挖掘培育農村發展資源，著力解決群眾生産生活難題，逐步形成“走訪摸排問題—集中梳理問題—分類交辦問題”的“三步走”解決問題流程。活動開展一年來，各幫扶單位累計幫助村裏謀劃産業項目315個，協調解決資金1800多萬元，為群眾辦實事2800多件，切實推動扶貧工作向精準化、實效化轉變，確保扶貧工作“常態長效”。

　　實現鄉村振興，村級黨組織堡壘作用發揮是基礎。穆棱市充分發揮村“兩委”換屆“篩選”功能，通過壓實責任、嚴把程式、規範操作、重點把握，圓滿完成村“兩委”換屆選舉和培訓工作，班子年齡結構、文化水準、素質能力得到進一步優化。把134名有致富帶富本領的能人大戶選入村“兩委”班子，發揮好村級黨組織帶頭人引領作用。先後選派6名優秀基層幹部到國家農業農村部、省發改委、林業廳、財政廳等相關部門挂職鍛鍊，錘鍊業務本領，把握政策先機。通過與黑龍江農業經濟職業學院等高校合作，利用三年時間，定向培養100余名農村實用人才和電商人才，逐步培養出一支數量充足、年富力強、德才兼備、結構合理的村級幹部隊伍。持續推進三年整頓規劃，到去年末，這個市32個省、牡市級村（社區）軟弱渙散黨組織整體轉化提升。

　　實現鄉村振興，村級集體經濟壯大發展是關鍵。穆棱市堅持規劃先行，多次召開常委會議和專題推進會議，深入研究發展壯大村級集體經濟思路，在摸清家底、反復論證的基礎上，制定印發《實施“金駿識途”工程暨發展壯大村級集體經濟三年攻堅方案》，將重點扶持和推進農業增收致富項目納入目標化管理，把具體任務細化到鄉村、落實到人頭，形成“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”的落實機制。通過嚴格管理集體“三資”、化解債權債務、土地規模經營、創辦經營實體等10個發展路徑，由組織部門牽頭抓總、農業部門具體實施、發改部門專門立項、財政部門大力支持，形成整體聯動效應，對功能性木耳、胚芽米深加工、銪赫生豬養殖等55項重點農業項目實行部門包保、聯動推進，培育了龍穆榛寶生態園、懸羊食用菌合作社等25個特色典型，切實為全市發展農村集體經濟探了路、打了樣。全面完成了農村土地確權登記，納入村集體收費的賬外地和“五荒”土地57.3萬畝，累計增加收入1070.6萬元。壯大村級集體經濟、駐村脫貧攻堅在牡丹江市黨建重點工作會上作經驗發言，“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”創新做法在省委《調查研究》刊發，《抓實基層黨建工作，打造鄉村振興的“黨建引擎”》在牡丹江市委工作交流2018年第一期整版刊發。

　　

　　聚焦為民服務 城市黨建整體功能不斷豐富

　　2018年3月，穆棱市被列為牡丹江市唯一、全黑龍江省五個城市基層黨建試點縣（市）之一，並報中組部備案。“試點怎麼搞，定位要站高”，穆棱市通過召開城市基層黨建工作專題推進會、組織相關部門人員赴杭州、海寧等地學習城市基層黨建先進經驗做法，圍繞城市基層黨建為民服務的核心定位，制定了城市基層黨建工作推進實施方案，成立以市委書記為組長的城市基層黨建工作領導小組，抽調專人組建領導小組辦公室，從完善基礎設施建設、建立聯動推進體系、強化黨建品牌打造三方面入手，統籌推進城市基層黨建工作開展，在街區體制、政策支持、重點任務和破解難點問題上取得重要突破，城市基層黨建理念更加明晰、路徑逐步厘清。

　　街道社區黨組織有資源、有能力為民服務，是推進城市基層黨建工作的基本要求。2016年以來，穆棱市通過騰退辦公用房、商品小區預留用房等渠道，高標準、高品質完成了社區陣地全面升級，累計投入2800多萬元先後改擴建民主、曙光和頭雁3個千平方米精品社區和1個千平方米社區文化活動中心，活動場所人均面積超過國家規定標準。圍繞城市基層黨建工作整體佈局、全域推進，建立市、街道、社區、網格四級聯動機制，全面推行街道“大工委”和社區“大黨委”工作機制，充分發揮市區街道黨工委“軸心”和駐區單位積極主動參與的作用，以黨組織為紐帶，深化駐區共建單位與社區之間的聯結，通過在社區設置服務“全能崗”、在職黨員認領“微心願”、共建單位開展“微服務”、群團組織聯辦“微公益”，構建起全盤統籌、上下銜接、執行有力的融合推進體系，累計開展各類活動300余次，圓夢百姓微心願1180個，城市基層黨建活動載體，成為對接民需、解決問題的有效舉措。

　　城市基層黨建發展，社會綜合治理必不可缺。為有效推動“瑣事不出網格，小事不出社區，大事不出街道”的服務理念落實落靠，穆棱市將“五小五早”治理模式融入社區社會治理，在網格和樓棟建立黨支部或黨小組，在社區推進樓道“紅管家”、黨員“智囊團”、輿情工作室、“一米陽光”調解室建設，圍繞發生在群眾身邊的小隱患、小糾紛、小訴求、小信訪、小案件，切實發揮在職黨員和社區老黨員“穩壓器”作用，做到早發現、早研判、早介入、早解決、早受理，累計協調解決各類問題1120件次，黨建引領基層治理水準不斷提升。“社區+共建”模式在牡丹江市得到推廣。

　　

　　聚焦融合發展 “兩新”黨建發展水準不斷提高

　　經濟社會發展到哪，黨的工作就應開展到哪。穆棱市緊緊圍繞“黨建強、發展強”的目標，通過擴大“兩新”組織黨建工作覆蓋面，推動“兩新”組織黨組織發揮實質作用，實現有型覆蓋向有效覆蓋轉變。建立動態排查管理機制，全面摸清各級黨組織“兩新”組織底數，對新建企業實施“雙建”工程（項目建立，黨組織建成），通過單獨建、聯合建、挂靠建等方式新建黨支部11個。圍繞融合發展、服務大局，制定實施《關於進一步加強園區基層黨建工作意見》《“兩新”組織黨建指導員管理辦法》等文件，用剛性制度推動“兩新”組織黨組織健康發展，先後培育了牡丹江瑞豐母嬰活動室、中林好家“紅色引擎”、昇華包裝“青藍工程”等服務載體，在非公企業建立黨員先鋒崗、黨員示範崗、黨員突擊隊26個，打造龍穆亞麻、中聯星光購物中心、馬橋河鎮返鄉農民創新創業基地等5個黨建示範點。同時，投入130多萬元，新建600多平方米的開發區“黨史館”，成為全市黨員幹部黨性教育基地又一靚麗名片。

　　

　　文化發展到哪，黨的建設就要覆蓋到哪。穆棱市是全國“歌詞之鄉”，文藝創作小有繁榮之勢，活躍在歌詞創作、攝影、廣場舞等領域的社會民間文化團體迅猛發展。一年來，穆棱市以“一名黨員帶動一個家庭，一支團隊輻射整個社會”為理念，採取兼合組建的方式，在全市百餘支民間文化團體中成立49個兼合式黨組織，以黨的建設引領和服務文化團體發展，引導其為黨發聲，切實把黨的組織和工作覆蓋到露天廣場，延伸到大街小巷。先後開展“慶國慶·喜迎十九大”“迎‘七一’唱紅歌頌黨恩”文藝演出、書畫作品展、歌舞表演等活動近百次，極大提高了市民幸福指數。

　　項目推進到哪，黨的組織就建在哪。7月10日，穆棱市召開了全市重點産業推進工作會議，市委決定成立“兩頭兩尾”産業、亞麻産業和木家居産業等13個産業推進組，從各戰線、各領域抽調63名骨幹力量，分別組建了專門産業推進辦公室，以“抓黨建促發展”為核心理念，分別成立了13個兼合式臨時黨支部，推進辦主任擔任黨支部書記，進一步發揮出黨組織在産業發展中的政治引領、服務推動作用。

　　網絡發展到哪，黨建工作就要覆蓋到哪。近年來，穆棱市聚焦新興領域，打造黨建工作新名片，跨境電商産業園“青春黨建力量”、攜程穆棱呼叫中心“黨建+人才”特色黨建名片不斷涌現。圍繞電商産業發展，以穆棱市電子商務協會黨支部為龍頭，依託跨境電商産業園，創新“E+3F”黨建模式，通過互聯網（E）+政策扶持、創客孵化和創業服務，為入駐企業提供全方位服務，切實助力全市電商産業騰飛發展。

　　聚焦規範長效 機關黨建服務實效不斷提升

　　4月10日，穆棱市人民辦事中心黨委召開了第一次黨委會議，黨委書記尹相華同志宣讀了《關於成立人民辦事中心黨委的批復》《關於人民辦事中心黨委成員組成的批復》，在這次會議上明確了黨委委員分工，並研究通過了組織專題黨課、舉辦“書香機關閱讀伴我行”詩書會、開展規範黨組織建設現場會等人民辦事中心黨委2018年黨建活動安排。會議的召開也標誌著穆棱市在機關單位黨建統籌化管理上實現了新的突破，為解決機關黨建“燈下黑”的問題探了路，打了樣。

　　為實現同區域機關黨建工作的互聯互動、同頻共振，在綜合研判、多方考證的基礎上，穆棱市按照有利於加強黨的領導、有利於開展黨的組織生活、有利於黨員教育管理監督的原則，採取兼合組建方式，統籌整合人民辦事中心35個市直單位黨建資源，創新成立市人民辦事中心黨委。通過整合區域、部門、戰線資源，實現同區域內、同系統中黨建工作的滲透、貫通、聯結，黨委在學習上統籌安排學習主題、創新學習形式、共享學習資源；在陣地建設上統籌謀劃、統一打造，形成共建共享的良性機制；在載體創建上統籌謀劃黨建品牌，指導基層黨組織圍繞主題發揚首創精神，拓展豐富載體活動內涵，形成了資源共享、陣地共用、載體共創的機關黨建發展模式。同時，相繼印發了《嚴肅黨支部組織生活》《基層黨組織生活日制度》《“三會一課”實用手冊》《黨員幹部應知應會手冊》等基礎性文件，細化標準和程式步驟，彈性設計活動內容，有效推進基層黨組織建設規範化、科學化、長效化發展。

　　人民是根，服務是本。圍繞服務為民，優化營商環境，穆棱市先後制定實施了司法執法環境專項整治、不作為亂作為專項整治等八個專項行動。為加強窗口服務管理，成立了集中整治窗口服務突出問題專項工作辦公室，在窗口服務單位推行“四零服務承諾”“最多跑一次”工作理念，對確定的50個重點整治窗口服務單位和行業，制定了一次性告知制度，統一設計製作一次性告知單，設置了崗位牌和即時評價系統，配齊配強了辦事窗口工作隊伍，全市行政審批項目由原有的289項減少到224項，在常態化檢查的基礎上，集中式、大規模檢查機關作風4輪次，對檢查出的問題公開曝光，嚴肅查處，使群眾滿意度明顯提高。