哈爾濱公安局狠抓作風整頓優化營商環境

　　原標題：狠抓作風整頓從嚴治警不手軟優化營商環境“四零”創建贏民心

　　

　　砥礪為民之志，恪守為民之責。深化作風整頓優化營商環境，是黑龍江省委著眼于黑龍江省全面振興發展作出的重大工作部署。哈爾濱市公安局新一屆黨委班子在哈爾濱市委的堅強領導下，以落實黨委主體責任和紀委監督責任的“兩個責任”為抓手，對內針對公安行政權力進行深度改革，向影響營商環境的現象“開刀”；對外針對各類違法犯罪行為出重拳，向影響平安穩定的違法犯罪“亮劍”，依法履職盡責，維護公平正義，以最堅決的態度、最高的標準、最實的措施，全力推進深化作風整頓優化營商環境工作。

　　

　　優化營商環境，事關發展大計，事關民生福祉。哈爾濱市公安局牢記以人民為中心發展思想，樹立黑龍江省會城市公安機關的責任意識，自覺把公安工作放在服務保障民生、促進經濟發展的全局中謀劃思考,切實把公安工作放在服務經濟的大局中定位執行，努力做到黨委、政府的重大決策部署指向哪，公安工作重心和主攻方向就確定到哪；地方經濟建設推進到哪，公安機關公正執法和優質服務就跟進到哪；百姓的新要求、新期盼在哪，公安工作主旨和重點就選擇在哪。

　　“四大一巡一打造”模式不斷改進隊伍作風

　　

　　哈爾濱市公安局緊盯“關鍵少數”和“絕大多數”，對標“兩個責任落實不到位、群眾反映集中、影響營商環境、自身建設不足”四類問題，強力推進作風整頓工作向縱深開展。

　　開展全警大討論。通過廣泛徵求意見，深入查擺問題，特別是查擺事關企業群眾利益重點崗位、重點環節上的突出問題，列出問題清單和權力清單，嚴格跟蹤問效、集中攻堅突破。以“三會一課”為載體，組織4個專題研討和1個專題剖析，進一步統一思想、提升認識。

　　

　　開展全警大教育。下發作風整頓學習教育計劃，編發作風整頓優化營商環境應知應會100題，編制出入境、戶政、交警、治安等業務警種業務知識題庫，組織全警學習考試，實現教育活動全覆蓋。以科所隊為單位，開展深化作風整頓優化營商環境知識競賽，利用微信答題等互聯網形式組織全警參與。

　　開展問題大整改。堅持把邊整邊改貫穿作風整頓始終，在整改問題清單的基礎上，結合公安機關隊伍和工作實際，集中開展民警隊伍突出作風問題、接處警工作問題、執法品質問題、交警和派出所突出問題、窗口服務突出問題5個專項整治。

　　

　　開展制度大建設。堅持用經驗做法開拓創新工作，用制度擠壓權力尋租空間，對全局作風建設方面的制度規定進行全面梳理，進一步健全完善民意導向警務機制，幹部績效考核評價機制，重點崗位、重點環節的幹部交流制度和選人用人機制以及黨風廉政制度建設，努力營造風清氣正的良好警風。

　　開展督導巡查。該局成立6個督導巡查組，由6名局領導牽頭，採取召開動員會、組織談話、實地檢查、明察暗訪等方式定點包保駐點巡查，了解掌握情況、發現具體問題、督促推動整改。督導巡查組共組織談話3120余人，共發現涉及班子建設、“兩個責任”落實執行、深化作風整頓優化營商環境工作推進落實等方面的問題250余條，針對發現的問題列單挂賬，逐項推動整改。

　　打造優質營商環境。嚴打涉企違法犯罪，做到快偵快破，最大限度地維護企業合法權益。在打擊方面，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，哈市已打掉20個惡勢力犯罪集團，1個黑社會性質犯罪集團，對385名犯罪嫌疑人採取刑事強制措施。破獲故意傷害、敲詐勒索、故意損毀公私財物、騙取貸款等案件200余起，在全黑龍江省排名第一。在治安方面，深入開展全國打擊賭博違法犯罪專項行動，破獲刑事案件6起、刑事拘留22人，辦理治安案件572起、行政拘留725人。連續開展打擊黃賭專項行動，辦理治安案件1073起，破獲刑事案件35起、刑事拘留51人。在打擊食藥環犯罪方面，破獲刑事案件3起，破獲公安部督辦的污染環境案件1起。破獲生産假藥案1起，查扣假藥成品500余盒，未包裝假藥1000余板，案值10余萬元。破獲非法經營案件1起，查扣假冒偽劣捲煙15000余條，涉案金額130余萬元。查處行政案件1起，沒收假種子50余袋，案值3萬餘元。配合城管部門執法30余次，制止暴力抗法20余起，拆除違章違法建築20余處。抓獲犯罪嫌疑人8人，刑事拘留5人，批准逮捕1人，移送起訴2人。在打擊經濟犯罪方面，開展“雲鵲行動”，搗毀哈市、天津、鄭州、西寧等地假藥窩點5處，抓獲涉案人員25名，繳獲立普妥、波立維、拜阿司匹林等假藥70余種20萬餘板，以及大量假藥包材和制假設備，首次查扣虛假藥品電子監管碼，初步認定涉案金額1000余萬元。

　　

　　深化“四零”創建全面提升服務品質和效能

　　在全黑龍江省公安機關兩輪“四零”創建“滿意窗口”和“服務之星”評選中，哈爾濱市公安局受到表彰的集體和個人在全省最多。哈爾濱市公安局始終把“四零”創建作為抓實作風整頓的有效載體，以披荊斬棘的突破意識、創新思維，全力爭創“四個一流”，深入推動服務品質和效能提檔升級，形成“人人是窗口、人人是環境”的濃厚氛圍。

　　深化一把手走流程。要求各單位一把手都要站在企業和群眾的角度，全面體驗辦事流程，親身體會群眾感受。通過親身辦、代理辦、陪同辦等方式，真正發現問題、找出差距、破解難題。目前，該局各單位一把手共體驗流程945項，發現問題872個，制定整改措施894個。

　　深化流程再造。按照“最多跑一次”的標準要求，重新梳理532項行政權力和公共服務事項，在原有優化流程49個、減少辦事環節68個、精簡申報材料72項的基礎上，戶政部門再次調整戶籍政策，在哈落戶取消“在哈市購買15萬元住房”和“來哈投資固定資産或生産資料達50萬元以上，外商及港、澳、臺人員來哈投資金額達5萬美元以上”的投資金額限制；出入境部門針對涉外企業和外國人申請人，取消“企業備案環節”，涉外企業可直接遞交外國人簽證申請材料，辦證時間縮短了7個工作日；對持有效期為1年期的《外國人就業許可證》，取消“原需依據企業規模給予相應簽證證件期限”限制，全部簽發1年期居留許可。

　　深化“互聯網+公安政務服務”。依託全省公安機關“互聯網+公安政務服務”平臺，繼續做強市局及試點單位官方微信服務賬號、微信群等服務矩陣，打造全時空、無障礙“網上公安辦事大廳”，“互聯網+公安政務服務”平臺的註冊率、註冊量和辦件量三項指標均在全省排名第一，目前已為17500余名群眾辦理網上諮詢、預約服務，並大力實行機器換人戰略，確保群眾“不見面”也能辦成事。

　　深化首問負責。繼續推進建立完善不同崗位、層級間首問負責和AB角職責制度，健全完善一次性告知、服務承諾、限時辦結、過錯責任追究等一整套制度規範，基層一線民警把一次性告知單製成電子文檔存在手機裏，把需要告知事項直接用微信發送給辦事群眾，盡最大努力讓群眾來一次就能辦成事。

　　針對“四個”突出問題集中攻堅整改

　　作風整頓之初，哈爾濱市公安局就把群眾反映強烈的四個問題列為整改重點，針對問題量體裁衣、因地制宜、有的放矢，舉全局之力集中攻堅，落實銷號整改，收到了明顯成效。

　　針對辦理護照繳費不便民問題，在全省率先實現了服務窗口“第三方”支付。主動協調各級財政部門、金融部門及移動支付企業和機構，在全省行政機關率先啟動第三方支付。目前，哈市公安戶政、交警、出入境410個窗口單位實現了微信、支付寶、銀聯等多種非現金支付方式，平均收費速度由1分鐘縮減至15秒，有效緩解辦事企業和群眾常排隊、排隊長等問題。

　　針對靜態交通無序問題，在哈市範圍內打響違法停車集中整治攻堅專項行動。將原有的66條嚴管街拓展到87條，對查處的違停車輛一律罰款100元並記3分處罰，先後復線、施劃“黃邊石”近400公里，新增調整停車管理標誌300余塊。該局共出動警力4.5萬餘人次、警車1.1萬餘臺次，查處各類交通違法行為48.7萬件，其中取締違法停車20.8萬件，市區停車秩序明顯改善。

　　針對部分基層單位未嚴格依法履職的問題，在全局深入開展專項執法檢查。從4月份開始，成立專班，在全局深入開展專項執法檢查，以警情入口、案件處理決定和未破、未結案件三方面為突破口，延伸檢查派警、處警、現場勘查、證據保全、涉案財物管理、強制措施適用以及卷宗管理等案件辦理全過程，共發現執法問題300余件，全部立行整改、逐一通報，有效遏制執法不規範等問題的發生。

　　針對“10.23”瘋狂大貨車案件中處理129名公安機關公職人員違法違紀的問題，在交警支隊內部深入開展隊伍整頓。哈爾濱市公安局黨委在開展作風整頓工作中，狠抓隊伍建設，勇於刀刃向內、自我革命，以問題為導向，集中開展民警違法違紀突出問題整治，以最強的擔當、最硬的措施、最大的力度、最嚴的紀律，打掉瘋狂大貨車保護傘。為迅速轉變隊伍面貌，哈爾濱市公安局深刻反思、吸取教訓，出臺5個方面、26條具體整改措施的《警示教育（整改）工作方案》，採取讓受處分民警現身説法，對所有民警進行分級談話和警示約談，將隊伍管理向8小時以外延伸等方式，有針對性地做好民警思想工作。同時，針對支隊所屬各單位工作職能和實際，制定並簽訂《公正廉潔執法承諾書》，作出公正廉潔執法承諾，並開展隊伍內部查擺自糾、民警自身查擺自糾、重點崗位查擺自糾等方式，有針對性地做好隊伍管理工作。通過嚴肅整頓、狠抓落實，使隊伍在思想理念、紀律作風、能力水準、規範管理等方面得到了顯著提升，讓民警時刻保持警鐘長鳴。

　　攜手哈爾濱市工商聯打造營商助企新模式

　　哈爾濱市公安局在全國首創與哈爾濱市工商聯共同搭建“警務督察+工商聯”助企服務平臺，幫助全市非公經濟企業辦好事、辦實事400余件。作風整頓以來，繼續加深與市工商聯合作力度，不斷釋放合作紅利。

　　向中小企業延伸，拓寬“新平臺”。向下延伸到全市各區工商聯，與各區工商聯建立聯繫平臺和聯絡制度，開展了“走百家企業、徵百家意見、解百家問題”活動，先後協調解決企業用工政審100余人次，解決企業門前停車難、銷售場所扒竊案件多發等問題23件。目前，已與松北區、道裏區、香坊區的工商聯完成平臺搭建工作。

　　建立微信公眾號，拓寬服務“新渠道”。通過建立“警務督察+工商聯”助企微信公眾號、12389網上平臺等便捷形式，與工商聯的企業公眾號的端口連結，暢通了公安機關服務企業、企業有效監督公安工作的渠道。

　　聘請企業家代表為警風警紀監督員，拓寬警務評議“新模式”。通過聘請具有人大代表、政協委員等身份的非公企業家代表，為該局警風警紀監督員，並對所提出的22條意見建議全部建立臺賬，下達建議書，跟蹤問題整改到位。

　　強化內外監督體系建設嚴格追責問責

　　哈爾濱市公安局聚焦監督問責，進一步暢通監督投訴渠道,勇於“刀刃向內”破解頑疾，敢於較真碰硬狠抓落實，使改進作風向著常態化、制度化方向不斷推進，持之以恒落實好深化作風整頓優化營商環境工作。

　　強化外部監督。公佈12389投訴監督電話，向社會公開辦事佐證材料、審批權限、服務流程等內容；創建交通違法“隨手拍”舉報平臺，從5月1日起試運行，並向百餘臺公交車、計程車、網約車免費發放可上傳交通違法行為視頻信息的執法記錄儀；在窗口安裝服務評價器，引入第三方評價機制，緊盯問題抓實整改，最大限度杜絕違規違諾行為。

　　強化內部督導。在督導巡查的基礎上，成立1個明察暗訪組。目前，已對全局77個窗口單位開展了明察暗訪，對發現的31件問題，全部當場糾正處理。針對上級通報的問題，特別是省、市委政法專項組通報的問題，該局責成專人認真調查，按照《全市公安機關窗口單位作風建設獎懲辦法》，對責任人和責任領導一律採取上限處理，同時，由該局作風辦主任約談被通報單位主要領導，單位一把手在局領導小組上進行檢討，堅決杜絕此類問題再次發生。

　　作風整頓永遠在路上，優化營商環境沒有休止符。哈爾濱市公安局將繼續以踏石留印、抓鐵有痕的精神，聚焦問題，精準發力，用和諧平安的“硬保障”，提升優化營商環境的“軟實力”，堅決打好打贏作風整頓優化營商環境這場攻堅戰和持久戰，不斷為助推全省和全市經濟大發展、快發展做出新的更大貢獻。（黃慶  楊武斌）