優化營商環境政企協力托起大慶的經濟發展

　　從2013年開始，“唱衰”東北與東北經濟大幅下滑相伴相生。經過幾年時間，東北的經濟運行、營商環境、觀念意識已發生較大變化。

　　經濟下滑，倒逼各地轉變觀念，樹立問題導向，逐個破解體制機制難題。各地開始真正重視營商環境，倒逼環境提升，市場意識、服務意識提高。

　　大慶要爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵，首要任務之一，就是優化營商環境。

　　當然，營商環境是個不斷優化的過程，絕非一朝一夕之功。在政府作出姿態並付諸實質行動的時候，市場主體也應該作出改變，打破舊有的思維慣性，按照商業邏輯和市場規律辦事，利益固化的藩籬終將被打破，及早作出轉型，對自身發展品質的提升，對整個發展環境都是好事。

　　李建剛(大慶市經濟學會副會長、原市工信委副主任)：強化輿論監督和懲戒，讓權力不再傲慢

　　優化營商環境是破皮難見血的老話題，幾乎與改革開放同步而行。

　　一是某些掌握權力的官員主觀懈怠，不去執行優化。我省某地市曾出臺優化經濟發展環境的10項規定，其中一條就是“企業首次輕微違規不予處罰”。這項規定實施三年後，當地一個傢具經銷企業仍受到處罰。原因就是，這企業應買家要求在房間裏製作了一組書櫃，管理部門認定其“因超範圍經營”，因而做出處罰。職能部門的官員把相關的優化政策消化在了自己肚子裏，未按優化環境的要求去執行新規，沒有受到任何處理，苦的卻是涉事企業。

　　二是官員不遵循市場規律亂做優化。我省某地市用財政資金設立了一項貸款週轉金，本意是幫助中小企業緩解償還銀行貸款的應急問題。但是這個週轉金的操作規程卻值得商榷：不僅一定是有償使用，而且使用期不能超過30天，使用額度也要在300萬元以上。

　　30天不符合企業流動資金週轉週期，300萬使用額度的設定也有點“一刀切”。中國中小企業協會的調研證明：中小企業能獲得銀行貸款的年額度不足50萬元，而這個操作規定卻限定月週轉就要達到300萬元。如此操作規程設計，對於中小企業基本等於“畫餅充饑”。

　　從2014年開始，國務院每年都要派出政策督導組，到全國各地檢查督導，鼓勵民間投資、小微企業減負、環境保護治理、精準扶貧等政策措施的落實情況，並直接對行政首長追責。

　　所以，強化輿論監督作用，嚴加懲戒瀆職失職，把權力關進籠子裏，讓官員放下權力的傲慢，才能從根本上解決問題。

　　于耀光(大慶眼科醫院院長)：營商環境愈發向好，企業家精神也該發揮作用了

　　以前的整體營商環境很容易給民營企業造成錯覺，小心翼翼如履薄冰。

　　眼科醫院在大慶也算明星企業了，一直以來受到政府很多支持和幫扶。卻也難免會有不如意的時候，這與長期以來的營商環境不無關係。我們知道不是一朝一夕能夠解決的問題，所以也儘量在現有規則允許的範圍內儘量做到最好。

　　比如在醫療體制方面，公立醫院和民營醫院始終存在區別對待，尤其在醫保報銷比例上，差距很大。民營醫院只給每個人3600元的標準，多餘的錢需要患者自己支付，而公立醫院每個患者可以報銷7200元以上，同樣的白內障手術，在我們這裡就要多花不少錢，這樣必然導致患者流失。

　　此外，我們眼科醫院近些年發展迅速，門診和床位承載力已經嚴重不足，亟須易地擴建。我們有2.8億就在手裏握著，但想找塊土地真的不容易。

　　我們要建一座專業化、現代化的，輻射東北地區的，産學研一體化的眼科醫院，需要的地塊確實不小，目前在市區內也不容易找到合適的地方，所以申報了四年多，一直懸而未決。

　　今年，高新區了解到我們的難處，十分重視，極力幫我們解決土地難題，我的心也就基本放下來了。

　　一個公正、公平、透明、高效的營商環境，對每個企業的發展都至關重要，對推進創新創業，對大慶爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵，對大慶融入哈長城市群，推進區域經濟一體化，都是很重要的軟實力。

　　民有所呼，我有所應。優化營商環境，必須堅持問題導向，聚焦群眾反映集中、企業反映強烈、社會反映普遍的突出問題進行整改。

　　可喜的是，我們看到了政府的意願和決心，看到了政府付諸實質行動的努力，經濟新常態下，在整個社會的變革期，這樣的改革決心和執行力是每個企業都願意看到的。

　　黨的十九大強調，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。現在政府已經在行動了，該是各位老闆激發企業家精神配合政府打造一方創業樂土的時候了。

　　張朋喜(大慶順鑫機動車檢測站總經理)：市場秩序需要政府監管，營商環境需要企業維護

　　《大慶市開展市場準入負面清單制度改革實施方案》的出臺是個大快人心的好事，而我作為大慶市機動車檢測行業協會的成員，更關心的是監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制，因為我們行業的發展從之前的無序競爭到現在良性發展，與這些要素息息相關。

　　之前，有不明真相的車主，覺得汽車檢測市場就像熱帶氣候，天氣説變就變，檢測價格如坐過山車，曾經最低三五十元，如今又漲到了300多元。但是他們不知道，310元是市場基準價，以前的低價都是市場無序導致的惡意降價。

　　説到市場無序競爭的根源，來自兩個方面，一是仲介者在其中渾水摸魚攪亂市場;一是一些檢測站因為有穩定的高價訂單，所以低價攬客純是額外營收。

　　仲介的産生，純粹是行業發展初期，檢測機構為了招攬客源自己吃下的“惡果”，但隨著機動車檢測行業協會的成立，協會成員統一定價，一致行動，仲介將越來越沒有生存空間。

　　但之前，有幾家檢測站卻隱隱獨立於行業協會之外，一邊賺著穩定的高價檢測費用，一邊用很低的價格，與行業協會成員單位競爭市場份額。

　　他們賺著市場的錢，卻不按市場規律辦事。

　　隨著行業發展越來越秩序井然，那幾家企業也看到了良性發展的前景，已經相繼加入協會，跟我們站到了一起。這就説明，我們的努力是有效的，良性有序的競爭才是行業發展的未來。

　　在營商軟環境中，法治是最核心的因素之一。因為現代經濟所要求的權利保護、公平競爭、理性預期等都與有效的法治息息相關，比如，知識産權得不到有效保護，創新的動力就會減弱。

　　法治環境的衡量指標是一個體系，包括立法的科學性、司法的公正性、執法的嚴格性、守法的自覺性等諸多方面，保護中小投資者、執行合同、辦理破産等與法治直接相關，其他指標也都與法治環境有較為密切的聯繫。

　　在推進法治環境建設上，司法行政部門扮演著非常重要的角色，發達的法律服務業也是一支非常重要的支撐力量。

　　同時，要以法治思維推進營商環境的優化。要理順政府與市場、政府與企業的關係。政府更好地發揮作用的關鍵是尊重市場規律，尊重企業成長的規律。當前，制約小企、民企發展的“天花板”“彈簧門”依然存在。要善於用法治思維和法治方式推動工作，依法保障國有、外資、民企不同所有制企業的公平待遇。

　　公平公正的市場秩序是良好營商環境的集中體現，尤其需要法治保障。信用則是市場秩序的基石。

　　引導企業家養成誠信守法、以信立業、依法依規生産經營的行動自覺，也是良好的營商法治環境必須具備的條件。優化營商環境，要把貫徹《大慶市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》放到重要位置上來。

　　讓失信企業在大慶無處立足，讓守信企業在大慶安心發展。（記者 王驍）