大慶：擘畫城市轉型的壯闊藍圖

　　原標題：擘畫城市轉型的壯闊藍圖

　　40年前，改革開放的時代巨幕轟然拉開，其規模之大、人口之多、影響之廣，史無前例、意義深遠，中國就此開啟了新的壯闊征程，開創了新的前進道路。

　　伴隨改革大潮，“大慶”開始出現在中國城市版圖上，幾代人矢志不渝，艱難找尋城市發展出路，以期破解“資源型城市轉型”這一世界難題。

　　進入新時代，已近“不惑”之年的大慶市，保持定力撥開層層迷霧，找準轉型升級一條路，推動城市經濟、政治、社會、文化、生態文明建設進入新境界。

　　加速穿越歷史性拐點

　　對標中央和省委要求，爭當排頭兵，聚力彈好轉型發展“四重奏”、勇闖全面振興“四條路”

　　毋庸置疑，從大慶油田發現那天起，這座在荒原上崛起的城市，就註定要經歷轉型的艱難。

　　從戰天鬥地的石油大會戰，到未雨綢繆開啟二次創業，再到進入新時代爭當排頭兵，石油成就了大慶，也把一個世界性難題留在了這裡。大慶每一次新篇章的開啟，往往都伴隨著轉型陣痛。

　　昨天的記憶仍十分清晰。2015年，受全國經濟“三期疊加”及原油“量價雙降”影響，大慶經濟首次出現負增長2.3%，一些媒體甚至用“斷崖式下滑”來報道這一“大事件”。

　　雖置身“資源陷阱”，面對殘酷現實仍顯得有些不知所措：前幾年始終保持高速增長的大慶，到底怎麼了?表面上看，負增長是源於“量價雙降”使原油銷售收入對區域的貢獻降低，這直接影響了GDP。

　　但新一屆市委卻對大慶之“危”有著更為清醒深刻的判斷：長期積累形成的體制性、結構性、資源性“三大矛盾”突出，産業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少“三偏問題”亟待解決，發展不平衡不充分問題集中顯現。

　　中央和省委高度關注關心大慶。2016年初春，全國“兩會”期間，習近平總書記殷切勉勵：“大慶是全國的標杆和旗幟”。省委書記張慶偉要求大慶，爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵。

　　機遇常常與危機相伴。國家層面“一帶一路”戰略、創新發展戰略、哈長城市群建設，以及新一輪東北振興等多個利好政策疊加，打開了資源型城市轉型政策“窗口”。

　　面對重大挑戰，大慶人保持發展定力，擔當作為、自我加壓、苦幹實幹，對標中央和省委要求，爭當排頭兵，聚力彈好轉型發展“四重奏”、勇闖全面振興“四條路”，以釘釘子精神走出低谷，漸入佳境。

　　——加快構建多元産業支撐體系。大慶石化千萬噸煉油改擴建啟動，120萬噸乙烯上産帶動大宗石化産品量大幅增長，聯誼石化550萬噸重油催化裂解、禾工1500萬噸煤炭分質清潔利用項目落地開工，沃爾沃轎車下線並實現全球銷售。

　　——優供給強主體樹品牌，現代農業提質增效。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，農業領域龍頭企業發展到120家，“三品一標”總數達到585個，農村電商主體達到1800多家、交易額近6億元。

　　——抓改革促開放勇創新，內生動力集聚釋放。著力構建改革促動、開放拉動、創新驅動的發展新格局。近年來，先後研究審議重要領域和關鍵環節改革方案32個，承接落實和自主謀劃改革任務300余項，市級行政審批事項壓縮到123項列全省前列，初步實現“只進一扇門”“最多跑一次”。

　　2016年，大慶經濟“由負轉正”實現增長1.8%，2017年增至2.8%，今年上半年，全市地區生産總值實現1335億元、增長3.4%，且一路保持企穩回升、穩中向好。大慶經濟挺住了、站穩了。

　　40年彈指一揮，滄桑巨變。2017年，大慶地區生産總值達2680億元，按現價計算是1978年的82.5倍，按不變價計算年均增長7.5%，綜合經濟實力在全省名列前茅。三次産業結構由1978年的8.8:88.7:2.5調整到2017年的7.3:54.6:38.1，産業結構持續優化。

　　又見大慶精神大慶人

　　始終強化“一個政治保障”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅持把改進幹部作風作為振興發展的重要保證

　　53年前，新華社記者袁木那篇著名的《大慶精神大慶人》長篇通訊，生動記錄了氣吞山河的石油大會戰，也展示了大慶人愛國創業求實奉獻的時代風采。

　　三老四嚴、四個一樣、八個好作風……每逢重大關口，我們總能從大慶精神鐵人精神中汲取新的力量。

　　兩年前，習近平總書記視察黑龍江時強調：“堅持把改進幹部作風作為振興發展的重要保證。”

　　大慶爭當排頭兵，推動轉型發展，首先就得向幹部要作風。客觀審視，當前大慶個別幹部還存在思想僵化、能力不足、創新意識不強等問題。雖是個別，但反映在企業和群眾身上，卻是百分之百。

　　全市深化機關作風整頓優化營商環境大會上，一針見血地指出了20個作風頑疾。為此，我市專門印發了《2018年全市深化機關作風整頓優化營商環境的實施方案》，聚焦“三個壞把式”“六個壞作風”，重點整頓“亂、違、頑、臃、懶、浮”等影響發展環境的突出問題，並鮮明地提出，用三年時間，把大慶打造成為東北最優營商環境城市。

　　一時間，大慶廣大黨員幹部再次拿出大慶式“精氣神”，從市級層面各部門，到高新區及五區四縣;從各局委辦“一把手”再到普通工作人員，不當旁觀者、沒有局外人，都把深化機關作風優化營商環境，作為當下工作的重中之重。

　　無需回避，前幾年大慶地企政治生態遭到嚴重破壞。新一屆市委以案為鑒、警鐘長鳴，堅持把抓好黨建作為最大政績，全面落實“一崗雙責”，認真履行全面從嚴治黨第一責任，時刻肩負起管黨治黨的政治責任，為大慶的轉型發展提供堅強的政治保障。

　　——堅持以上率下，示範帶動。市委一班人帶頭執行並推動落實《準則》《條例》，嚴格執行民主集中制，“三重一大”等重要事項按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則和程式討論研究，帶頭落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，認真開展批評和自我批評。

　　——全面加強基層黨組織建設。持續開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議，逐級建立責任清單、問題清單和任務清單。出臺《關於發揮農村黨組織作用發展壯大村級集體經濟的意見》，加大抓黨建促扶貧攻堅力度。統籌抓好農村、社區、國企、機關黨建工作，深化軟弱渙散基層黨組織整頓，95個軟弱渙散村、社區黨組織整體轉化提升。

　　——鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。嚴肅查處市城投公司等一批嚴重腐敗案件，僅2017年，全市立案查處違紀案件1162件、處分953人，同比分別增長57%和46.6%;聚焦群眾身邊腐敗問題，查處侵害群眾利益問題164個、處理333人、給予黨政紀處分255人。

　　風雨無阻創造美好生活

　　經濟遇冷不冷民心，財政再難不難百姓。踐行以人民為中心的發展理念，致力全面建成小康社會，保基本、兜底線、解急需

　　民為本，正民心，順民意。

　　長期以來，改革開放的紅利加速反哺民生福祉，對於大慶而言，變化尤為明顯。從城鄉居民收入，到民生建設投入，從社會保障體系建立，再到脫貧攻堅紮實兜底，大慶在社會建設，尤其是民生投入上始終不遺餘力，在全省乃至全國都站排頭、叫得響。

　　可文字的速寫白描，時常讓我們忽略了過程中的曲折不易。伴隨著大慶經濟遇到嚴重困難，地方財政收支壓力凸顯，那兩年向來“不差錢”的大慶人有點底氣不足：全市層面很多項目因資金問題進展緩慢，政府部門公務開支一減再減。

　　就在大家擔心民生投入會因此縮水時，新一屆市委市政府擲地有聲，向全市人民莊嚴承諾“經濟遇冷不冷民心，財政再難不難百姓”，政府“勒緊褲腰帶”，花給老百姓的錢只增不減。

　　即便最困難的2015年，民生支出佔公共財政支出比仍較上年提高3.9%;2016年、2017年民生支出佔公共財政支出75.6%、78.1%。體現在百姓“真金白銀”的收入上——2017年全市城鄉居民年人均可支配收入分別增長6.1%、6.5%，跑贏了2.8%的經濟增速。

　　如果再把時間坐標放寬，變化將更為直觀。居民收入方面，2017年，大慶城鎮常住居民人均可支配收入達38736元，是1978年的123倍，年均名義增長13.1%;農村常住居民人均可支配收入14757元，是1978年的162倍，年均名義增長13.9%。

　　醫療衛生方面，2017年醫療衛生機構1390個，是1978年的4.1倍，衛生機構床位數18079張，是1978年的3.3倍，衛生技術人員22576人，是1978年的4.1倍。

　　教育水準方面，高等院校由1986年的2所發展到了2017年的7所，實驗中學、鐵人中學、大慶一中等13所省級示範高中，大慶教育以教學品質好、師資力量強聞名省內外。

　　相關機構的一份調查統計顯示，大慶百姓對城市的安全感、滿意度分別達到了96.7%和95.8%。

　　當然，平均數不能就此掩蓋短板，尤其是困難群眾的衣食冷暖。市委市政府堅持把脫貧攻堅當做頭等大事和第一民生工程，確保一個貧困戶都不能落下。市脫貧領導小組先後10余次召開扶貧相關會議，實地調研走訪貧困戶，查看産業扶貧、金融扶貧、健康扶貧和社會幫扶是否精準，問題整改是否到位。

　　截至今年9月，全市已完成49個貧困村出列，4870戶、10553人脫貧，不久前，杜爾伯特縣實現“摘帽”，已退出省級貧困縣序列。

　　活力大慶正青春

　　打造積極向上的人文環境，借助大型品牌賽事，激發城市活力，豐富群眾精神文化生活，持續提升城市開放度和美譽度

　　曾幾何時，外地人對大慶的印像是，城市物質雖富，文化生活出奇的少。從1979年建市至今，已年近“不惑”的大慶，卻從未像今天這樣活力四射，處處洋溢著青春活力。

　　市民閒來無事可以去歌劇院聽交響樂，或是徜徉黎明湖酒吧街感受迷人夜生活，還可以約上三兩好友到遍佈城市的體育場館強健體魄，時不時還能在家門口一覽國際頂級賽事。

　　近年來，市委市政府積極打造積極向上的人文環境，借助大型賽事撬動城市活力，不斷提升城市開放度和美譽度。從“大慶鳥巢”到市體育館，從大劇院到“油立方”，從主城區“五湖”周邊環境治理到街區廣場，全市各類文體場館、設施及功能幾年來都有了全面提升。

　　一大批地企閒置場館有了躍動身影，一大波國內外重大賽事開始把大慶作為固定舉辦地。省運會、央視秋晚、斯諾克國際錦標賽、全國大學生田徑運動會、中國鐵人三項聯賽、WCBA女籃全明星賽，以及中央交響樂大慶專場、英國莫扎特交響樂團大慶專場等每年數十場高級別文體賽事，在豐富群眾文化生活的同時，也借此讓大慶收穫更多關注。

　　一個多月前，省第十四屆運動會在大慶舉辦，大慶共承辦20個大項、550個小項的比賽，為歷屆省運會主辦城市之最。

　　這是大慶多年深耕文體活動的一個縮影。目前大慶擁有各類體育運動場館1000多處，塑膠跑道300多塊，大慶體育場、滑冰館、游泳館、百湖影視基地等，完全具備承接洲際賽事的能力。文化惠民工程深入實施，市圖書館、博物館晉陞國家一級館，大慶獲評全省首個全民閱讀示範城市。在全國精神文明建設表彰大會上，大慶再獲全國文明城市殊榮，10余家單位及個人榮獲文明獎項。

　　大慶人還擁有大慶精神、鐵人精神這一寶貴精神財富。大慶始終將這一政治優勢作為傳家寶，不斷賦予時代新內涵，自覺傳承擔當、責任與情懷。也正因此，大慶人在爭當排頭兵的偉大征程中，地企一心、眾志成城，煥發出巨大的凝聚力和執行力。大慶精神鐵人精神內化於心、外化于行，永葆這方熱土的創造力。

　　令人驚羨的“大慶藍”

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，以對子孫萬代負責的態度，打造宜居宜業綠色家園

　　如果不是親自觸摸感知，人們對一座城市的印象往往生硬而模糊。

　　曾經的大慶冬天“大煙炮”、春天“風三鬧”，加之“資源型城市”的標簽，人們對大慶的認識更顯刻板僵硬：既不美麗，也不宜居。

　　可如今，但凡到過大慶的人，“眼見”的和“想像中”的“油城”是顛覆性的。不久前全國大田賽在慶舉辦，一名來自香港的大學生在微博中寫道：“深陷大慶藍，被這座城市和大學所吸引。為志願者點讚，愛上這裡了。”

　　市環保局數據顯示，2014年以來，我市細顆粒物(PM)年均值達到省政府考核要求，優良天數保持在318天-326天，空氣品質優良率保持在87.1%-89.1之間，空氣品質6項指標全部優於國家二級標準。

　　近年來，大慶始終堅守“一個發展底線”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，以對子孫萬代負責的態度，打造宜居宜業綠色家園。

　　牢牢守住底線，嚴格劃定紅線。大慶強化環保準入環境監管，推進生態保護紅線劃定，在生態功能區範圍內嚴格實行産業準入負面清單制度。開展省級以上自然保護區專項檢查，建設三級“網格化”環境監管體系。

　　綠水青山天更藍。落實“水十條”、“大氣十條”、“土十條”，加強工業企業污染治理，完成農村集中式飲用水水源保護區劃定，率先在省內實行黃標車“黃改綠”。全面推行河長制，建立市縣鄉村四級河長組織體系，全市266個河湖實現河長制全覆蓋。大慶第三次獲評國家環保模範城市、國家衛生城市。

　　城市更完善，鄉村更美麗。僅2017年，全市就拆除違建683處、面積5.9萬平方米;更新老舊供熱管網41公里，淘汰供熱分散小鍋爐36台;消滅無燈路10條，維修改造城市道路30余條，配套建設停車泊位750個。三年累計投資25億元支持美麗鄉村建設，100個示範村整體面貌有效改善。

　　好風憑藉力，揚帆正當時。

　　改革開放的40年，使世界上人口最多的國家成為真正意義上的世界大國，使中國進入由站起來到富起來、再由富起來走向強起來的新時代;

　　改革開放的40年，也是大慶人上下求索、勇挑重擔，逐漸擺脫“資源陷阱”的一部城市發展史，並繼續書寫“爭當排頭兵，建設新大慶”的嶄新篇章。

　　40年前，大慶春潮涌動;40年後，這裡風頭正勁。（記者 張增輝）