聚焦大慶市司法局人民調解“楓橋經驗”

　　近年來，大慶市在實踐中探索出具有大慶特色的人民調解介入信訪矛盾糾紛化解的“四五四三”工作模式。

　　“四五四三”不是數字概念，而是一整套科學管用的方法。即，建立市縣鄉村四級調解網絡，重心下移、力量下沉；統籌調解組織、司法機關、行政機關、社會團體、新聞媒體五方面資源力量，精準收集信息、接訪化解、勸返穩控；堅持思維法治化、隊伍專業化、方法多元化、程式規範化“四化標準”，為群眾提供“一站式”調解服務；強化組織、機制、人才三重保障，市財政每年列支人民調解專項經費500余萬元，全市專兼職和義務人民調解員發展到6500多人。

　　在大慶，人民調解是黨委政府熱詞，也承載了百姓厚望。3年來，這個市人民調解組織共調解矛盾糾紛6.1萬件，其中市級、縣級、鄉鎮村居分別佔6.2%、11.4%和82.4%。2015年以來，市級人民調解中心和信訪法律服務中心受理信訪案件893件，成功調解365件；全市47%的信訪積案得到有效化解，新增信訪案件數量年均減少16.7%，人民調解對基層新老信訪案件預防和化解的貢獻率超過80%，最大限度實現了矛盾不上交、就地就近解決問題。

　　記者見聞：要像對待自己的眼睛一樣呵護群眾

　　春節長假後第二天，記者走進四位一體的大慶市人民調解中心、大慶市信訪法律服務中心、大慶市法律援助中心、大慶市信訪矛盾調處中心。

　　中心接待諮詢臺前，記者翻開來訪人員登記簿，今年1月來訪114人次、63件，覆蓋大慶市五區四縣。大廳整個墻面挂滿專家照片和簡介，其中不乏博士、碩士學歷。走進辦公區，“不要先説不可能”的牌匾十分醒目。焦倩告訴記者，中心以獨立第三方身份參與矛盾糾紛化解，政府以購買服務的方式創造便利條件，綜合運用法律諮詢、釋法析理、引導訴訟、組織聽證、法律援助、證據保全公證、發放救助金等手段，對信訪案件同意調解的納入人民調解程式，對調解不了或不適宜調解的移交信訪法律服務中心，對需要法律幫助的向法律援助中心分流辦理。信訪法律服務中心辦公室裏，高高的卷櫃佔地半面墻大小，層層整齊擺放著卷宗。“我們調解的信訪案件案源來自法院、信訪部門、市縣區鄉鎮政府和村委會委託，以及領導接訪交辦。”在這裡工作了3年的常駐律師張波告訴記者：“我接待法律諮詢多少次、跑了多少腿、説了多少話記不住了，僅接待一位老齡上訪者就有200多次，終於讓他化解了積怨，放棄了進京上訪。這個卷櫃大概有卷宗600份，收錄了3年來信訪案件調解的詳細材料。”

　　大慶市人民調解中心負責人孫延剛説：“我們的目標是，通過人民調解介入，力爭不讓信訪矛盾糾紛再回到社會。”

　　起死回生：為經濟社會發展涂上平安穩定祥和底色

　　2015年6月，大慶市信訪法律服務中心成立，律師作為“第三方”介入信訪。這是引導信訪者“信法”的有益嘗試。目前，122名律師參與其中，其中常駐律師4名。

　　張某是大慶市紅崗區某村村民，因醫療糾紛申請人民調解，對調解結果他非常滿意。“這裡辦事公平、公正、公開，不向著任何人，還不收費，我放心。”他把這個消息帶回村裏，由油田徵地補償導致多年上訪的村民也希望市調解中心介入，倍受困擾的區信訪局轉來案件。該案涉及村民118戶200余人，事發21年前，為補償價差和利息爭議，村民曾兩次進京上訪。由於不符合法院受理條件、當事方村委會因沒有法律文書無法支付補償金、政府不能干涉司法等原因，這一“斷頭”信訪案件結了“死結”。調解中心成立調解小組，以毛秀影律師為組長的團隊馬上開展工作。他們徵得村民同意，由村民自行選出3名代表參加調解，村民和3名代表簽署授權委託書。調解小組先做村委會工作，説明村民主張逾期利息合理合法。村委會同意給付，但雙方因支付利息時段再生分歧，調解陷入僵局。調解小組調整策略，“背對背”反復調解，爭取爭議雙方互做讓步，但村委會提出的條件遭到村民代表堅決反對。調解員入情入理勸説安撫，終獲村民代表認可並簽訂授權委託書，確定補償款項代收人。2018年12月28日、29日，村委會及118戶村民在調解中心逐戶簽署調解協議。至此，經過3個月的調解，這起群體性進京上訪事件“起死回生”。

　　因兒子在醫院輸液後多臟器衰竭，母親連續五年多次上訪國家信訪局，國務院副秘書長、國家信訪局局長親自接待督辦；因與開發企業發生糾紛，某購物廣場300多戶業主兩次集體進京越級上訪；因丈夫工傷被企業除名精神失常，妻子連年上訪……幾年來，正是人民調解員回應群眾疾苦，以法治思維開出“治病良方”，為這些上訪案件的平息起到關鍵作用，為大慶經濟社會發展涂上平安、穩定、祥和的底色。

　　求新思變：為疑難信訪案件找到“救命稻草”

　　近年來，大慶市信訪法律服務中心與中級人民法院、檢察院、公安局、信訪局、各縣區政府等密切配合，創新協作機制，保障工作有序開展，確保法律意見有效落實。通過參與市領導接訪、為信訪人提供法律諮詢、釋法析理、組織聽證、引導訴訟、申請再審、移轉調解、法律援助、發放救助金、證據保全公證、簽訂《附條件息訪服務協議》等有效方式，化解了大量疑難信訪案件。

　　信訪案件往往都年代久遠，案情複雜。如何找到破解之道，遞出“最後的救命稻草”？實踐中，大慶市信訪法律服務中心特別注重對先進管理方法和辦案技能的探索應用，組成項目組、製作可視化流程圖、加入人民調解員和心理諮詢師，承擔對信訪人的長期化解工作，起到不可替代的作用。為避免信訪人拿到賠償金或救助金之後繼續上訪，中心和信訪人簽訂附條件息訪服務協議，並由其親屬提供擔保。如違約，中心可以平等民事主體身份提起訴訟進行追償。建立律師代理申請再審案件機制，對訴訪分離起到助推作用。（記者 李飛）