發揮黑龍江省對俄合作窗口優勢建設跨境經濟合作區

　　原標題：[兩會聲音]張海華：發揮黑龍江省對俄合作窗口優勢 建設跨境經濟合作區

　　2018年，黑龍江省對俄進出口實現1220.6億元，同比增長64.7%，高於全國對俄貿易增幅43個百分點，佔全國對俄貿易總額的17.2%，對俄貿易額列全國第一位。全國政協委員張海華建議，建設對俄跨境經濟合作區深化我國和俄羅斯在遠東和東北亞地區合作，開創區域經濟一體化在邊境地區發展的新路徑，成為實施“一帶一路”建設和“中蒙俄經濟走廊”建設的先手棋和排頭兵，在全國對外開放大局中具有重要地位。

　　全國政協委員張海華。蔣國紅 攝

　　張海華表示，建議從國家層面支持黑龍江省對俄跨境經濟合作區建設，納入中俄地方交流年工作日程。由於跨境經濟合作區涉及中俄兩國的國家事權和國家法律範疇，目前俄羅斯沒有相應的法律支撐，建設跨境經濟合作區需俄羅斯聯邦政府解決法律和政策性問題，爭取全國人大與俄羅斯國家杜馬溝通，為跨境經濟合作區提供法律保障；利用中俄兩國總理會晤機制，將跨境經濟合作區納入兩國總理會晤議題，推動雙方跨境經濟合作區建設。將跨境經濟合作區納入中俄省州長會晤議題，通過省州長會晤機制專題推進跨境經濟合作區建設。

　　由於俄羅斯目前未出臺跨境合作區相關政策，張海華建議，支持跨境經濟合作區先行先試，可以在黑龍江省綏芬河——東寧重點開發開放試驗區進行單方推進，賦予更加優惠政策，利用對俄進口資源形成加工産業，吸引俄羅斯方面加快推進，然後在黑河大橋和同江大橋橋頭區進行建設。建議海關、自然資源、稅務、商務等相關部門，加大支持力度。稅收方面除採用保稅區相關政策，免征進口關稅外，研究探索試行稅制改革，合併稅種、降低稅率，實施更加靈活的企業所得稅政策。貿易方面實現貿易便利化和自由化，一般貨物不受進口配額或其他許可證規定限制，創新貿易監管制度，放大並用好用足邊民互市貿易政策，鼓勵跨境經濟合作區內大力發展跨境電商。金融方面開展跨境人民幣創新業務，開展個人本幣兌換特許業務。投資方面建立更加開放透明的市場準入管理模式，實施公平競爭審查制度，全面推行行政審批和行政服務標準化。土地方面，對跨境經濟合作區給予先行用地支持，對入區企業在土地價格上給予財政補貼。口岸開放方面，試行自由港相關政策。人力資源方面對高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼，開展人力資源合作，建設中俄經貿服務人才培養中心，區內人員實現免簽跨境自由流動，實現跨境經濟合作區旅客免稅購物。

　　俄羅斯遠東及後貝加爾地區實施新一輪開發和立法賦予開發優惠政策以來，俄羅斯跨越式發展區和自由港區形成洼地效應，吸引了日韓等國擴大對俄遠東地區投資和貿易。為了形成有效的競爭力，張海華建議，制定支持跨境經濟合作區與俄羅斯自由港區和跨越式發展區基本對等的一攬子政策措施非常必要和迫切，只有政策對等才能相互吸引，形成相互跨境投資合作。同時，為保持黑龍江省對俄和東北亞地區經濟合作優勢，借鑒中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和中國老撾磨憨磨丁跨境經濟合作區政策措施，把對俄跨境經濟合作區打造成與俄羅斯對接能力最強、優勢最明顯、政策最優惠、産業高度聚集的全國示範區。建議國家發改、商務、海關等部門下放相關管理權限，發揮“試驗田”的標杆作用，形成可複製、可推廣的改革創新成果，為全面深化改革提供樣板。(記者 孫曉銳 莊園)