“換擋提速”變差距為後發紅利

　　深圳市鹽田區位於大鵬灣畔，面朝大海，這裡有世界級大海港——鹽田港，單一港區規模和效益位居世界前列，是華南地區國際航線最密集的港區。高聳雲端的岸吊揮舞著長臂，與成千上萬組色彩絢爛的貨櫃交相輝映，映入眼簾的畫面氣勢恢宏，令人震撼。

　　在鹽田區挂職區委常委的5個多月裏，哈爾濱市雙城區委副書記、區長劉志成時常在清晨的海風中漫步海邊棧道，思考著如何把深圳經驗儘快在雙城落地。“拋開地理方位、氣候特點、經濟結構、産業基礎等硬體條件，與深圳相比，雙城在思想觀念、創新意識、擔當作為、行政效率、法治思維等軟體方面，還有不少的差距。但是，差距就是潛力，只要眼睛向內、補上短板、解放思想、‘換擋提速’，就能把差距轉化為後發紅利、轉化為生産力。”劉志成説。

　　改革不停頓創新不止步

　　“深圳因改革而生，因改革而興。這次來深圳挂職，更增加了這種突出的感受：深圳的改革創新意識是深入骨髓的。深圳發展到今天，成為世界級城市，但從未自滿，仍在改革開放、創新發展的軌道上疾馳。”對比深圳市和鹽田區，劉志成從中看到了雙城區的差距，並從中尋找突破的路徑。

　　他介紹，2018年，深圳市把審批制度改革作為“一號改革工程”強力推進，先後出臺了營商環境改革20條，推出300項“不見面審批”,實現90%的行政許可事項“最多跑一次”，建設項目審批時限壓縮三分之二，達到國際一流水準。

　　2018年初鹽田區部署了31項改革創新項目，每一項改革都有目標和時限要求，都是對現行體制機制、思維方式、操作方式的變革和突破，不經過艱苦努力，不打破固有藩籬是很難完成的。區委區政府高度重視，納入年度重要考核指標，緊盯不放，強化措施，研究推進，年底考核問效算總賬。

　　“對比深圳，今後我們要把優化營商環境作為解放思想的重要成果。”劉志成説，挂職期間他們已經拷貝了深圳的企業服中心模式在雙城區落地。通過推進“放管服”改革，使網上審批、不見面審批成為主流，使群眾和企業足不出戶、最多跑一次就可辦成事。同時，制定政策公開透明，政府辦事陽光操作，建立起依法辦事、依規辦事的規矩，不在規則之外人為設限，破除制約發展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，讓“辦事不求人”成為常態。

　　挖掘優勢資源攜手做強優勢産業

　　在劉志成看來，深圳是改革開放的前沿，主導産業是文化創意、高新技術、現代物流和金融等，對優質農産品和綠色食品需求旺盛。而哈爾濱尤其是雙城區農業資源豐富，食品工業發達，雙方産業發展具有很強的互補性。基於這一點，讓他在項目謀劃上“茅塞頓開”。萬科、寶能、深農、恒大等一個個深圳重磅企業的物流和農業板塊通過深哈合作的平臺，與雙城密切互動。

　　“我們可以借助深圳先進的物流運輸體系以及農産品行銷體系，來幫助雙城優質生態綠色農産品賣上好價錢，銷售觸角向全國延伸。”劉志成説，在這一思路的引領下，雙城區已與深農集團海吉星農批市場簽定了協議，充分發揮深圳海吉星農批市場知名度，將雙城優質綠色肉、蛋、奶、蔬菜、雜糧等農副産品引進深圳市場，在海吉星農批市場建立雙城區農産品展銷平臺，打通農産品優質優價的“最後一公里”，力爭把雙城打造成農産品深圳供應基地；與盈盛集團簽定農産品行銷項目，整合盈盛集團多方優勢，帶動哈爾濱市轄區域農業種植合作社農産品實現産業化升級、專業化行銷和集團化合作，把雙城區建設成綠色、有機、健康安全的農産品生産直供基地。同時，正在與恒大高科技農業集團、碧桂園農業控股有限公司等大集團密切聯繫，洽談合作，力爭把雙城打造成高科技農業示範基地和現代農業樣板，助力鄉村振興。

　　雙城區還立足傳統文化、滿族文化、紅色文化、農耕文化等積極謀劃文化旅遊項目，與心性文媒公司簽定雙城文化産業旅遊融合發展項目，整合各種文化資源，提升傳統企業和傳統産業的文化認知和文化影響，實現文化與産業、文化與旅遊的有機融合。

　　牽手深圳大企業招引大項目

　　“深圳保持40年高速發展的寶貴經驗之一，就是始終堅持把發展作為第一要務，善於抓住國家每次重大戰略機遇期，把政策機遇轉化為發展紅利。對千頭萬緒的基層工作而言，發展是破解諸多難題的‘金鑰匙’。深圳經驗給我們的重要啟示還在於，抓發展必須抓産業，抓産業必須抓項目。只有源源不斷的項目入駐落戶，我們的經濟才能像源頭活水噴涌而來。”劉志成説。

　　站在深圳這樣世界級城市平臺上，謀劃項目的視野也增加了新高度。劉志成介紹，深圳總部經濟發達，作為經濟、科技、創新的前沿，可對接的企業資源豐富。“如果雙城的招商能站在深圳市的平臺上去對接項目，引進項目，那我們的招商工作將提升不只一個臺階。”劉志成興奮地説，他抓緊挂職期間的每一天，積累人脈、對接項目，依託當地優勢資源高起點招商。

　　在劉志成看來，雙城區作為黑龍江省向南第一門戶，地處哈長城市群的黃金節點，區位優越，交通發達，京哈、拉濱兩條鐵路和同三、京哈、哈前、哈大四條公路穿境而過，距哈爾濱國際機場僅30公里，立體交通便捷。如何充分利用這種區位交通優勢，做強物流産業是雙城招商引資的一大選項。目前，深圳萬科集團哈爾濱萬立雙供應鏈管理運營中心項目已落戶雙城經濟開發區，計劃投資10億元。目前，該項目完已成土地摘牌，4月底前就要開工建設。除此之外，雙城區還正在跟蹤深圳寶能集團大型冷鏈物流基地項目、上海韻達快遞項目等，隨著一批現代物流項目引進落地，發展新動能呼之欲出。

　　“長期以來，雙城區也培育引進了很多大項目，諸如雀巢、娃哈哈、老村長酒等，為區域經濟發展注入了強大動力。但在抓發展、抓項目、抓招商引資的過程中，我們依然存在時緊時松、抓得不夠緊的問題，今後在發展中我們必須要聚焦主業、持續發力、久久為功，這樣經濟發展一定能再上新臺階。”展望未來，劉志成充滿信心。（記者 井洋 韓麗平）