黑龍江省公開中央環境保護督察“回頭看”及農業農村污染問題專項督察整改方案

　　2018年5月30日至6月30日，中央第三環境保護督察組對黑龍江省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對農業農村污染問題統籌安排專項督察，並於2018年10月23日向黑龍江省反饋了督察意見。黑龍江省委省政府高度重視中央環境保護督察整改工作，省委常委會會議、省政府常務會議專門研究整改工作，及時制定上報《黑龍江省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及農業農村污染問題專項督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。黑龍江省委省政府明確要求，要嚴格按照《整改方案》和責任分工，堅決抓好整改落實。

　　《整改方案》明確要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想和“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，系統治理，統籌施策，精準發力，標本兼治，以堅決打好污染防治攻堅戰為根本抓手，集中精力打好標誌性重大戰役，著力解決突出環境問題，防控環境污染風險，改善農村人居環境，提升全省生態環境品質，為實現黑龍江全面振興全方位振興提供良好的生態環境保障。

　　《整改方案》明確了3個方面工作目標。一是全面完成“十三五”生態環境保護各項約束性指標任務，確保生態環境品質持續改善。到2020年，全省細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市PM2.5濃度較2015年下降15%以上，地級及以上城市空氣品質優良天數比率達到88%；地表水I-III類水體比例達到59.7%；受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上；90%以上行政村生活垃圾得到治理，基本實現村莊環境乾淨整潔有序。二是堅決打贏污染防治攻堅戰，確保中央環境保護督察“回頭看”及農業農村污染問題專項督察反饋意見全部整改到位。開展“散亂污”企業治理、秸稈禁燒和綜合利用、水源地保護、垃圾分類處理、黑土地保護、農業農村污染治理等標誌性重大戰役，有效解決人民群眾反映強烈的突出環境問題。三是建立健全生態環境保護長效機制，確保維護國家生態安全的環境治理能力顯著提升。生態文明理念進一步提升，生態文明體制改革進一步深化，生態環境保護長效機制進一步健全，生態環境保護的法治化管控能力、環境風險防控和污染治理水準、生態環境監管執法水準等顯著提升，生態安全得到有效維護。

　　《整改方案》針對“回頭看”反饋意見整改提出了5大類重點措施。一是切實提高政治站位和行動自覺，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。深入貫徹落實習近平生態文明思想，深刻汲取秦嶺、祁連山生態環境問題教訓，落實落靠“黨政同責、一崗雙責”，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，全力改善生態環境品質。二是堅持新發展理念，強化國土空間和資源開發管控。嚴格産業準入環境標準，加快轉變經濟發展方式，努力構建節約資源和保護環境的空間格局、産業結構和生産方式。三是加強原生態保護與修復，全面保障生態系統的整體性、穩定性和功能性。劃定並嚴守生態保護紅線，強化重點生態功能區保護，加強自然保護區建設與管理。四是加快推進生態環境污染治理，堅決打好大氣、水、土等重點領域污染防治攻堅戰。重點打好重污染天氣應對、“散亂污”企業治理、柴油貨車污染治理、水源地保護、垃圾分類、黑土地保護等標誌性戰役，加快解決生態環境突出問題。五是深化生態環境領域體制改革，進一步建立健全長效機制。加快推進生態文明體制改革，健全生態環境監管體制，建立生態環境污染聯防聯治和行政執法與刑事司法銜接機制。

　　《整改方案》針對農業農村污染問題專項督察反饋意見整改提出6個方面整改措施。一是實施農村垃圾專項治理。統籌生活垃圾和農業廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。規範行政村生活垃圾收集點設置，加大環境設施建設力度，建立垃圾收運處理體系，開展非正規垃圾存放點整治。二是加快農村生活污水處理。加強農村生活污水排放管控和分類處理，全面開展農村重點河流整治和河塘溝渠清淤疏浚，逐步恢復水生態。三是加強農村飲用水水源保護。深入開展農村飲用水水源環境風險排查整治，堅決治理農村水源保護區內畜禽養殖廢棄物、鄉鎮工業企業等污染源問題。四是強化畜禽養殖污染治理。優化養殖區域佈局，嚴格環境準入，嚴格畜禽規模養殖環境監管，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。五是深入實施農村環境連片整治。實施農村人居環境綜合整治三年行動，全面提升村容村貌。六是打好有效解決秸稈露天焚燒和綜合利用戰役。落實“四級”網格化監管體系，嚴查露天焚燒行為，嚴格責任追究。加大秸稈綜合利用支持力度，大力推進秸稈“肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化”五化利用。

　　為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了6方面組織保障措施。一是加強組織領導，成立黑龍江省中央環境保護督察“回頭看”整改工作領導小組，全面推進督察整改。各地、各部門分別成立相應領導機構，加強統籌協調，迅速組織開展整改。二是落實資金保障，建立常態化穩定的財政資金投入機制，重點投向大氣、水、土等環境污染綜合治理和重大環境基礎設施建設等項目。三是嚴格督導檢查，開展省級環境保護督察，建立完善預警、通報、掛牌督辦、約談、專項督察、問責等綜合跟蹤督辦機制，確保全面完成中央環境保護督察問題整改。四是強化過程式控制制，層層細化整改措施和目標節點，嚴格實行臺賬管理和清單銷號制度。五是嚴肅追責問責，堅決遏制敷衍整改、表面整改、弄虛作假、頂風違法違規等問題。六是形成整改合力，引導企業承擔治理污染社會責任，發動群眾廣泛參與污染治理，完善公眾監督、舉報反饋機制，引導全社會支持和關注生態環境保護。

　　《整改方案》堅持問題和目標導向，嚴格實行臺賬管理和銷號管理，圍繞中央環境保護督察反饋意見提出的2大方面57項問題，分別制訂了“回頭看”和農業農村污染問題專項督察兩部分整改措施清單。57項問題逐一明確整改責任單位、責任人、督導部門、整改時限、整改目標和整改措施。在時間安排上，57項問題所列整改目標均在2020年底前完成。

　　黑龍江省將全面貫徹黨的十九大精神，堅定不移貫徹習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，認真落實中央第三環境保護督察組要求，以踐行“兩個維護”的高度政治自覺，將整改工作作為一項重大政治任務、重大民生工程，堅決打贏污染防治攻堅戰和持久戰，不折不扣抓好督察反饋意見整改落實，全面改善全省生態環境品質，全面提升全省生態文明建設水準，進一步築牢國家生態安全屏障，為實現黑龍江全面振興全方位振興提供良好生態環境保障。

　　中共黑龍江省委黑龍江省人民政府

　　2019年4月2日