哈爾濱市方正縣委書記張建華：對標“羅湖模式”向改革要出路

　　2019年，深圳40歲，羅湖同樣40歲。作為深圳第一區，40年來，羅湖集中誕生了眾多“全國第一”和“首創”，講述了一個又一個“春天的故事”。羅湖這個年輕城市中的最老城區，面對重大歷史機遇，要以怎樣的姿態揚帆啟航？帶著這樣的問題，哈爾濱市方正縣委書記張建華來到了深圳改革的原點——羅湖，在5個多月的挂職中，張建華得出了自己的答案。

　　“建區40年來，羅湖改革開放從未止步，近幾年，他們推進了23項重大改革，300多項‘微改革’。面對新機遇，羅湖人民依然堅定改革開放再出發的信心決心，以改革破難題，以創新提效能，依靠轉型發展、創新發展來實現城區高品質發展。”張建華説，今後方正縣的發展也要對標羅湖，堅持問題導向，以改革破解難題，在破解難題中加快思想轉變，真正實現用改革來解放思想，切實增強發展縣域經濟的內生動力。

　　營造良好環境激活縣域經濟

　　“深圳經過40年發展從一個小漁村變為全國最重要的高科技創新型城市，歸功於深圳市多年來與時俱進不斷改善的營商環境。”張建華説，在深圳，企業的發展是優勝劣汰、公平競爭的市場體制機制充分發揮作用的結果。而政府在企業發展中，則重在打造服務效率最高、法治最完善、管理最規範、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環境。如何在挂職期間取回營造良好發展環境的“真經”，激活方正縣域經濟發展，這正是他在羅湖區挂職期間重點學習的課題。

　　在張建華看來，深圳市有著一流的營商發展環境，是我國市場化程度最高的城市，政府善於運用市場手段配置各種資源，可以説市場在深圳配置資源上起著決定性的作用。“比如深圳每年都舉辦各種國際國內大型展會，都是行業協會或商會牽頭在辦，而且越辦越好，政府既不需要拿錢，也不用親自操盤，既省錢又省心。”

　　張建華説，對比他們，自己在工作上計劃經濟的痕跡還有很多，最典型的就是運用市場機制配置資源不夠充分，市場化、法治化程度不高，政府越位和缺位的問題沒有解決好。

　　此次挂職他將學習借鑒深圳市、羅湖區打造營商環境的經驗，主動轉變思想觀念，讓各級幹部把扶持和服務企業發展壯大作為第一位的任務，主動想盡一切辦法幫助企業解決遇到的困難和問題，真正從官員轉變為服務員。

　　此外，在羅湖挂職期間，張建華還牢記招商引資狠抓項目建設理念，積極推介方正富硒大米，招引産業項目。“方正已和碧桂園鳳凰優選簽訂協議，今年方正富硒大米要進駐鳳凰優選1000家以上門店；我們和專門生産富硒肥的深圳夸克公司合作，計劃把他們的生産企業引入方正縣。此外，我們還與深糧集團合作，引入深糧集團倉儲和銷售體系，利用深糧集團的恒溫庫倉儲和多喜米網平臺優勢，通過線上與線下結合、提升存儲品質將方正大米更好地銷往珠三角地區。”張建華説。

　　破解民生難題夯實法治之基

　　在深圳羅湖區銀湖山東側，佔地0.8平方公里的玉龍新村從半山腰蜿蜒到山腳。由於泥崗西路、清平高速公路的“切割”以及特區成立後特殊的行政區劃，玉龍新村所在地塊成為了“插花地”。除了玉龍新村，還有木棉嶺、布心等違法建築聚集區，都位於羅湖的“二線插花地”。在這裡，許多房屋就建在了“房在上，坡在下”的危險邊坡地帶，“握手房”比比皆是。在羅湖“二線插花地”棚戶區改造項目指揮部沙盤前，拆遷前的“二線插花地”讓人一目了然。

　　一年半的時間，遷居人口9.3萬人，這樣的人口數量相當於一個內地小縣城，同時拆除房屋1256棟，2所學校、8所幼兒園，在此過程中不僅所有孩子順利轉學，且沒有一個進京上訪事件發生。是什麼讓羅湖“二線插花地”這號稱天下第一難的棚改工作得以快速推進？張建華説，崇尚法治，依法辦事，敢於啃硬骨頭，以不破樓蘭誓不還的氣魄和擔當，破解了棚改天下第一難。

　　“深圳的改革開放過程，在某種程度上就是法治建設的發展過程，通過建立公開、透明的行政體制機制，重視保護社會各類主體的合法權益，促進市場機制的健全和發展。羅湖區在解決“二線插花地”棚改過程中也十分崇尚法治，始終依法依規地推進這項工作，從‘法、理、情’上充分保障了群眾的合法利益。”張建華説，他們用十個月的時間來進行信息普查、入戶調查、研究法律文件。啟動拆遷後，又有數十位律師及法律工作者組成的法律團一同進駐現場，及時解決拆遷中遇到的法律難題。

　　張建華説，今後在方正縣的經濟建設和民生工作中，他們也要對標羅湖棚改嚴謹細實、崇尚法治的理念，依法依規做好各項前期基礎工作，為快速推進工作打下基礎。同時，對標羅湖，方正縣在打造一流的營商環境、法治建設上還有很長的路要走，下一步他們將加快完善高效公正的司法體系；加快法治政府和誠信政府建設；加快推進社會信用體系建設來切實營造良好的營商環境。

　　對標羅湖“醫改”加快改革創新

　　3月3日，週日，記者深圳採訪的最後一站來到了羅湖醫院集團東門社康中心。進入大廳記者看到，這裡人頭攢動，掛號、就診、取藥都在有序進行，而就在羅湖醫改前，這裡卻是一片冷清，市民看病都不願來社康中心。現實的處境倒逼著羅湖必須要推動醫療資源下沉的改革。

　　張建華説，羅湖醫改之前也受困于基層缺醫、少藥等老大難問題，為達到讓居民少生病、少住院、少負擔、看好病的目標，羅湖突破常規，刀刃向內開展了一系列大刀闊斧的改革，把所有區屬5家公立醫院和23家社康中心整合成一體化的醫院集團，成立唯一法人的羅湖醫院集團，這個“醫療共同體”實現了區域醫療機構“人員編制一體化、運行管理一體化、醫療服務一體化”，同時合併集團內資源“同類項”，實現檢驗結果互認、醫療資源互通。經過三年多努力，實現了患者滿意度、社康就診數和醫務人員收入“三個提升”以及醫院運營成本、居民看病費用“兩個下降”，破解了基層“缺醫、少藥、沒檢查”的難題，近兩年住院人均費用較2016年下降422.02元。

　　“羅湖醫改沒有簡單地在增加財政投入、增加醫護人員、增加醫療設備等傳統辦法上做文章，而是調整思路，更新理念，用改革創新舉措破解難題，這也正是我們需要學習的。”張建華説，春節前，他專門派方正縣負責文教衛生的副縣長、衛生局局長、醫院院長一行5人，來羅湖學習醫改經驗。今年方正縣也要參照羅湖模式啟動醫療改革，把縣裏的5家醫院8家社區衛生健康中心進行整合，真正解決基層“缺醫、少藥、沒檢查”的問題。（記者 韓麗平）