備案審查以良法推動善治

　　2018年9月，黑龍江省人大常委會法工委在主動審查時發現，某市政府規章《電梯安全管理暫行辦法》中關於電梯製造、安裝、改造、使用管理、維護保養等單位的權利義務的設定以及相關行政許可和行政處罰的規定，超越了規章的立法權限，法工委發出審查意見，要求修改或廢止。經督促，該市政府廢止了該規章。

　　2018年10月，基於防範化解全省金融風險的實際需要，黑龍江省人大常委會提前介入審查了省政府規範性文件《黑龍江省小額貸款公司管理辦法》，依據上位法，在小額貸款公司的設立條件、運營管理、退出機制上嚴格把關，保證了該文件順利出臺。

　　這是黑龍江省人大常委會通過完善備案審查工作機制，加大監督糾錯力度的典型事例。

　　4月23日下午，黑龍江省十三屆人大常委會第十一次會議聽取了《黑龍江省人民代表大會常務委員會法制工作委員會關於規範性文件備案審查工作的報告》。報告指出，省人大常委會按照黨中央提出的“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，緊緊圍繞省委中心工作，積極開展備案審查，依法履行規範性文件備案審查職責。

　　緊握預防糾正公權力不當行使的“利器”

　　加強規範性文件備案審查是在深刻變革的社會大背景下維護安定和諧的社會法律秩序，保證中央令行禁止、保證憲法法律實施，從源頭上預防和糾正公權力不當行使，依法保障公民、法人和其他組織合法權益的一把“利器”。黑龍江省人大常委會法工委在開展備案審查工作中，對報送的規範性文件及時予以登記、存檔，並按照法定職責和工作分工對報備的規範性文件進行主動審查。經過審查，對存在問題的規範性文件與相關部門進行溝通協調，提出處理意見。對收到的公民、法人和其他組織提出的審查建議，逐一進行研究，並及時向審查建議人反饋研究處理情況。

　　自2009年黑龍江省人大常委會備案審查工作正式啟動以來，截至2018年底，備案審查省人民政府規章現行有效78件，規範性文件現行有效526件；備案審查設區的市人民政府規章現行有效41件。報備工作實現常態化，漏報、遲報、瞞報現象基本消除，審查工作穩步推進，基本實現了“有件必備”。

　　創制最廣泛的備案審查範圍

　　2018年，《黑龍江省各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查條例》出臺，《條例》明確了規範性文件的內涵和外延，並創制性地將監察委單獨制發的規範性文件納入備案審查範圍，這在全國尚屬首例。同時，又將“兩院”制發的帶有規範性文件性質的文件也納入備案審查範圍。

　　此外，《條例》還明確了黑龍江省人大常委會大興安嶺地區工作委員會開展備案審查的法律地位，賦予其履行備案審查法定職權，從而實現了全省13個市（地）規範性文件備案審查全覆蓋，並在全國首次將符合社會主義核心價值觀融入了備案審查標準。《條例》出臺後，各市人大常委會紛紛就報備、審查、糾錯、審查建議反饋等專門性問題制定了一整套行之有效的工作機制，推動了全省人大系統規範性文件備案審查工作的制度化建設。目前，我省人大常委會備案審查工作範圍是全國各地方人大常委會備案審查工作中最廣泛的。

　　確保法制統一精神

　　近年來，隨著設區的市擁有了地方立法權，地方立法越來越多，立法品質問題也成為社會關注的熱點。2016年底，黑龍江省12個設區的市全部行使地方立法權以來，地方人大及其常委會立法熱情高漲。

　　為確保法制統一精神，使設區的市地方性法規與上位法相一致、不抵觸，黑龍江省人大常委會法工委變被動審查為主動靠前指導，將審查批准關口前移，對法規草案的合法性、合理性、重大適當性及立法技術問題提前進行把關指導，及時發現解決問題，為常委會審查批准設區的市地方性法規提供基礎性保證。目前，共對7件報批法規和決定中存在的合法性問題和不符合國家放管服改革要求的情況，採用附審查修改意見的形式提請黑龍江省人大常委會予以了批准。

　　良法是善治的前提。黨的十九大報告提出加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威，為新形勢下開展備案審查工作指明瞭方向，提出了更高要求。備案審查制度保障了規範性文件符合憲法、符合上位法，為推進依法治國和法治黑龍江建設作出積極貢獻。（記者 閆紫謙）