切實兜住兜牢農村貧困群眾生活底線

　　“要感謝社會救助兜底保障政策，讓我生活有保障，治病有底氣，脫貧有信心。”日前，記者來到綏化市蘭西縣紅星鄉紅星村，當地貧困戶喬淑珍告訴記者，在農村低保和扶貧政策的統籌幫扶下，她現在不僅生活有了保障，而且看病少了經濟壓力，也卸下了心理負擔。

　　像喬淑珍一樣因病致貧的困難群眾並不是個例。黑龍江省民政廳社會救助工作相關負責同志告訴記者，截至2019年第一季度，黑龍江省建檔立卡貧困人口中有農村低保對象24.9萬人，佔40.6%，其中相當大的部分是重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口。為了切實兜住他們的生活底線，確保充分發揮社會救助在脫貧攻堅中的積極作用，黑龍江省民政部門聚焦脫貧攻堅，堅持開髮式扶貧和保障性扶貧相統籌，充分發揮社會救助體系作用，持續優化農村低保、特困人員救助供養、臨時救助、醫療救助等保障性扶貧措施，為如期打贏脫貧攻堅戰打下牢固基礎。

　　兜底保障讓“因病致貧”群眾“心裏有底”

　　2014年，喬淑珍罹患癌症，愛人也久病纏身沒有勞動能力，巨大醫療經濟負擔，讓本來就沒有積蓄的家中債臺高築。當地民政部門在走訪過程中，發現並深入了解喬淑珍的家庭情況，為她家送去了幫扶政策。“她家是建檔立卡貧困戶，同時也符合低保標準，民政部門為她家辦理了低保。”蘭西縣民政局低保中心主任王興龍説，“通過兜底保障，現在她家有低保金作為生活保障，還可以報銷大部分醫療費用，全家的生活狀況也因此有了很大好轉。”

　　“因病致貧、因病返貧是目前農村建檔立卡貧困戶的主要致貧原因，要把這部分困難群眾基本生活解決好，讓他們也看到脫貧致富的希望。”王興龍介紹説，當地開展了支出型貧困家庭的救助，對喬淑珍家這樣，因為家庭成員患重病導致個人負擔醫療費用支出較大，實際生活水準低於農村低保標準的因病致貧家庭，符合相應條件的，經過審核審批程式，民政部門把這些家庭都納入農村低保範圍。

　　“低保漸退”制度讓脫貧群眾“安心”脫貧

　　紅星村的楊立志也真切感受到民政兜底保障政策為他生活帶來的改變。還不到50歲，本來是家裏“壯勞力”的他，卻因為患有胸膜炎、哮喘病等慢性疾病不能進行重體力勞動，家裏生活越過越差，被確認為建檔立卡貧困戶和低保戶。但老楊卻一直不甘心。楊立志告訴記者，在駐村工作隊的幫扶下，他和家人發展養殖業，今年達到脫貧摘帽的標準，拿到脫貧光榮證。“剛拿到證的時候，心裏也挺忐忑的，畢竟是在低保政策的幫助下，我家才脫貧的，這一旦摘帽了，沒了政策，我這還能不能成？”

　　“咱們省有政策，對於像你這樣可以繼續享有過渡性低保政策，在脫貧緩衝區繼續呆一年，保障你脫貧不返貧。”王興龍的一番話讓楊立志吃下了“定心丸”。

　　“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶”。據省民政廳社會救助工作相關負責同志介紹，黑龍江省採取“低保漸退”制度，對於貧困戶通過幫扶收入水準已經超過農村低保標準，但仍屬於低收入困難群體的，繼續給予過渡性保障，幫助家庭穩定脫貧,過渡性保障期一般以一年為準。“扶上馬還要送一程，過渡緩衝政策讓困難群眾經濟和思想上雙重減負，讓他們脫貧致富路走得更穩當，更長遠。”

　　政策“無縫銜接”讓救助兜底效能持續發揮

　　在採訪中，記者了解到，黑龍江省進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接、無縫對接，讓社會救助兜底效能在脫貧攻堅中得到充分發揮。

　　據了解，針對脫貧攻堅以來兩項制度銜接中存在的認識不清晰、理解有偏差等情況，強調要正確認識建檔立卡貧困人口和農村低保對象重合問題，明確不能簡單以有無勞動能力區分建檔立卡貧困人口和農村低保對象，堅決杜絕對象識別“二選一”，要按照農村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準、程式，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶範圍，真正實現對符合政策條件的貧困家庭實現“應保盡保、應扶盡扶”。

　　“我們還進一步完善了低保對象認定方法，提出對於未脫貧建檔立卡貧困戶中依靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，可以參照單人戶納入農村低保範圍，實現從按戶施保到按戶施保與按人施保結合，從而把脫貧的底兜得更加全面，更加牢固。”省民政廳社會救助工作相關負責同志進一步介紹，“我們健全和完善特困救助供養政策，及時將農村建檔立卡人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人納入特困人員救助供養範圍。同時，全面推進臨時救助工作，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的農村建檔立卡貧困戶給予臨時救助。”

　　據了解，針對黑龍江省農村未脫貧建檔立卡貧困人口多、貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大的實際情況，黑龍江省民政廳將繼續指導和督促地方把已經出臺的各項保障性脫貧攻堅政策落實好，持續加強農村低保和扶貧開發有效銜接，提高黑龍江省農村低保標準，確保不低於同期國家扶貧標準，同時繼續加大各項資金對貧困縣和貧困人口的支持力度，支持穩邊戍邊，積極推進邊境地區城鄉低保統籌發展，針對困難群眾需求，及時調整政策，確保黑龍江省兜底保障水準科學合理提高。（記者 楊洋 李美時）