優化營商環境龍江三變

　　編者按：2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察調研時強調，老工業基地要搶抓機遇、奮發有為，貫徹新發展理念，深化改革開放，優化發展環境，激發創新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路。

　　三年來，黑龍江省擼起袖子加油幹，轉方式調結構，發展現代農業，保障和改善民生，改進幹部作風，以一系列“組合拳”推動經濟高品質發展，助力老工業基地走上全面振興全方位振興之路。

　　5月25日出版的2019年第21期《瞭望週刊》刊發一組封面專題，盤點黑龍江省三年變與革。

　　2 月15 日，哈爾濱華南城有限公司，哈爾濱市“首席服務官”(右一、右二、右三)與企業員工召開座談會 馬超 攝

　　◇黑龍江堅持依法辦事，下“猛藥”治“頑疾”，動“刀子”切“毒瘤”，以“鋼牙”啃“硬骨頭”的勁頭，推動投資營商環境持續好轉

　　◇截至2018年底，黑龍江省市場主體達226.9萬戶，增長7.6%，民間固定資産投資增長約10個百分點。今年一季度，全省新登記市場主體約9.7萬戶，同比增長6.3%

　　“行政審批從跑多處到跑一處，官員服務意識更強了。”經商30年的哈爾濱伏爾加莊園總經理韋敏芳明顯感覺到了這幾年黑龍江省營商環境之變。同樣，兩三年前，黑龍江省恒源食品股份有限公司董事長王朝旭每年跑政府部門還不下一二十趟。2018年開始，王朝旭不僅跑的次數大幅度減少，各部門甚至會直接到企業辦公服務，“能夠感覺到地方政府的變化”。

　　近日，《瞭望》新聞週刊採訪了解到，為推動投資營商環境持續好轉，近年來黑龍江省堅持問題導向，推進簡政放權，對標中國營商環境評價指標體系，把優化營商環境與打造“辦事不求人”的黑龍江特色品牌結合起來，在全省形成公正、透明、可預期的營商環境，一些昔日阻礙辦事和發展的頑疾正在逐步化解。

　　一變：立法為民營經濟“撐腰”

　　“營商環境不改不行了”“營商服務觀念必須提升”……在黑龍江省去年以來組織的解放思想推動高品質發展大討論中，這樣直奔問題的話語，已不鮮見。

　　查問題，補短板，思想解放引領黑龍江營商環境建設向標準化、法治化邁出重要一步。今年1月18日，黑龍江省十三屆人大三次會議審議通過《黑龍江省優化營商環境條例》，並於3月1日正式施行。條例明確構建親清政商關係，以此規範公權力行使，依法平等保護市場主體合法權益，為民營經濟“撐腰”。

　　《黑龍江省優化營商環境條例》將優化營商環境工作納入巡視巡察和年度目標考核，並規定各級人民政府和有關部門“新官必須理舊賬”，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，保持政策的連續和穩定，依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變。因人民政府和有關部門責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優惠條件不能兌現，給市場主體造成損失的，當予以賠償。

　　在構建親清政商關係、建立政企溝通機制方面，黑龍江省明確提出，各級人民政府和有關部門可通過組織企業家座談，應邀參加企業和行業協會、商會舉辦的座談會、年會活動等，聽取意見建議，幫助企業解決發展中的重大問題。相關工作人員同時應當遵守住宿、交通、就餐等公務管理有關規定，不得接受饋贈。

　　“條例意義很大，過去破壞營商環境只是譴責，現在是違法。”在接受《瞭望》新聞週刊記者採訪時，齊齊哈爾市委組織部部長王愛民説。

　　黑龍江省人大常委會法工委主任時鵬遠説：“這是黑龍江省第一部系統性的優化營商環境方面的法規，從立法層面為優化營商環境提供法律遵循，必將為推動黑龍江全面振興、全方位振興，起到重要的促進和保障作用。”

　　同時，黑龍江還成立了營商環境建設監督局及軟環境建設領導小組，並先後通報“亞布力事件”、21個單位窗口服務不優等多起典型案件，努力營造當地法治化環境。

　　二變：簡政放權激活市場主體

　　從企業營收不足3000萬元，到2018年突破百億元，黑龍江飛鶴乳業有限公司董事長冷友斌，對當地這幾年簡政放權的力度感觸很深。

　　“産業鏈建設過程中我們有共計3個萬頭牧場、2個有機牧場、1個飼料廠、1個5萬噸工廠，建設用地、配套設施用地、飼草料種植用地，政府都開通綠色通道，幫助企業領辦代辦，使企業在最短時間內完成了全部審批手續。”冷友斌説。

　　黑龍江省通過省市縣聯動，加速提升行政服務效能。新組建的黑龍江省營商環境建設監督局，在哈爾濱新區推廣實施“承諾即開工、辦照即營業、一枚印章管審批、一支隊伍管執法”四項舉措；在牡丹江市經開區，當地已試點實行只要投資主體對8個方面標準(容積率、建築系數等)作出承諾，即可開工。

　　2018年底，黑龍江省第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式實施“證照分離”改革。2018年省級清理行政權力1419項。

　　數據顯示，截至2018年底，黑龍江省市場主體達226.9萬戶，增長7.6%，民間固定資産投資增長約10個百分點。今年一季度，全省新登記市場主體約9.7萬戶，同比增長6.3%。

　　三變：“坐政”到“行政”讓企業“辦事不求人”

　　中建材佳星玻璃(黑龍江)有限公司2016年投資8000余萬元，新上LOW-E玻璃生産線，但投産後銷售成績始終不理想，2017年全年生産銷售不足10萬平方米。

　　為幫助企業解決困難，此間幾個月裏，當地政府部門人員先後數次到企業調研，公司黨委書記、總經理于佔河告訴《瞭望》新聞週刊記者，他所提出的希望黑龍江儘快出臺更高節能設計標準、推動綠色建築材料推廣應用的期待迅速得到回應。該省住建部門將LOW-E玻璃納入黑龍江省建築節能技術、産品推廣使用目錄，並要求各地在政府投資建築和公共建築中率先使用節能建材，並幫助企業提高技術應用研發能力。從去年6月份起，企業生産銷售明顯好轉。

　　在黑龍江，從辦公室裏“坐政”到主動上門的“行政”、更好地服務企業，成為當地持續改善營商環境的重要抓手。為解決企業融資難等問題，黑龍江省這幾年分類出臺支持民營經濟發展若干意見等，發展政府性融資擔保機構，發揮企業貸款週轉金和省工業企業助保金貸款風險補償機製作用，支持企業直接融資。包括牡丹江在內的部分城市針對企業“融資難、融資貴”，主動協調金融機構實行“無還本續貸”，並實施小微企業貸款利率不超過大中型企業同類貸款利率、續貸不超過之前貸款利率等政策。

　　今年初，黑龍江省還在政府工作報告中提出，努力做到“辦事不求人”。雞西市副市長錢言考説，“辦事不求人”是政府部門有效服務的充分體現，能讓群眾和企業告別各種往返奔波，把更多精力傾注到創業創新上。

　　政府的主動改革、積極服務，讓企業家感受到了溫暖，增強了紮根發展的信心。

　　“省市區為企業‘量體裁衣’，幫助解決成長中的‘小煩惱’，讓我們越來越有信心。”哈爾濱安天科技股份有限公司董事長肖新光説，企業在省、市政府關注和幫助下，在能力平臺建設等方面取得一系列進展，在國家互聯網應急中心的兩項網絡安全産品大賽中，安天包攬兩項賽事第一名。

　　數據顯示，黑龍江省非公有制經濟稅收收入總額從2015年的882.7億元上升至2017年的1039億元，2018年前三個季度，這一指標同比增長11.1%。

　　如今，黑龍江省營商環境正在逐步向好，但與先進地區相比，在法治環境、政務環境、市場環境方面仍存在差距。民營經濟偏弱，要素成本偏高等依然是當地需要持續下力氣改進、優化的關鍵問題。

　　黑龍江省委主要負責人表示，要堅持依法辦事，下“猛藥”治“頑疾”，動“刀子”切“毒瘤”，以“鋼牙”啃“硬骨頭”的勁頭，推動投資營商環境持續好轉。（記者 王君寶）