實施“七個一批專項工程” 為農業強起來、農民富起來提供産業支撐

哈爾濱市政協十三屆常委會第十三次會議現場。

　　農産品加工業，溝通城鄉，亦工亦農，橫跨一、二、三産業，具有投資少、週期短、效益好的特點。它是近年來世界發展最快的産業之一，在許多國家經濟中佔有重要地位。習近平總書記視察龍江時明確指出，要大力發展現代農業，並著重強調抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”。做大做強農産品加工業正是“糧頭食尾”“農頭工尾”的具體體現，對於哈爾濱市實現全面振興發展意義重大。

　　作為農業大市，哈爾濱發展農産品加工業，既有豐富的資源優勢，又有綠色有機的産品優勢，應搶抓機遇，把“糧頭食尾”“農頭工尾”作為農業産業化的核心任務，多措並舉，抓出實效。今年3月，哈爾濱市政協農業和農村委、經濟委，聯合市民建、市九三學社，組織部分政協常委、委員及專家學者，深入哈爾濱市經開區、雙城區、五常市和尚志市進行視察，深入企業並召開企業經營者座談會，赴濟南、棗莊、淮北、宿遷、淮安等地進行實地調研，學習各地農産品加工業發展的先進經驗。在深入調查研究的基礎上，形成了《實施“糧頭食尾”“農頭工尾”專項工程做大做強農産品加工業》調研報告。

　　報告建議，應把培育精深加工企業作為一項重要措施，支持加工企業加快技術改造、裝備升級和模式創新，向産業鏈中高端延伸，向研發設計和品牌行銷兩端延伸，不斷提升企業加工轉化增值能力，促進加工企業由小到大、加工層次由粗（初）到精（深）、加工業態由少到多、加工佈局由散到聚。引導加工企業依靠科學技術，牢固樹立品質、誠信、品牌發展理念，建設全程品質控制、清潔生産和可追溯體系，生産開發安全優質、營養健康、綠色生態的農産品，實施“七個一批專項工程”，為農業強起來、農村美起來、農民富起來提供産業支撐。

　　壯大一批百億級的綠色有機食品龍頭企業

　　應利用雙城、利民、賓西、依蘭等12個産業園區資源，圍繞玉米精深加工、秸稈綜合利用、食用菌栽培加工等短板及全産業鏈、高價值鏈項目，瞄準世界500強和國內500強農産品加工企業，精心謀劃招商項目，新引進一批牽動性強的龍頭企業。

　　應以發展潛力較大和産業集群核心企業為重點，做大做強九三糧油、益海嘉裏、北大荒米業，雙城雀巢、龍盛龍酒精、賓州白酒、正陽河醬油、大眾肉聯、百威英博哈爾濱啤酒、北大荒豐威等一批主業突出、特色鮮明、輻射力和競爭力大的知名食品企業，扶持“老字號”企業提檔升級。

　　應抓住國家政策允許雲南和黑龍江種植工業大麻的商機，在賓縣等地開展種植、加工、銷售一體化基地建設，扶持壯大一批特殊行業龍頭企業，生産藥品、化粧品等，遠銷國外。

　　打造一批“買全國賣全國”的農産品交易大市場

　　應依託香坊糧食物流中心，完善信息發佈、價格制定、集散、儲備、配送、冷鏈、質檢、加工、展示以及結算功能，打造全國糧食交易航母；提檔升級尚志木耳大市場，整合東北山珍系列産品，完善功能，構建線上線下市場銷售體系和産加銷一體化産業融合發展模式；推進哈爾濱電子商務綜合平臺和雙城、尚志等電商産業園建設，打造區域性農産品集散中心、物流加工配送中心和農産品展銷中心；加強哈達、潤恒、南極、新勝禽蛋、雨潤等農産品批發市場的綜合集配中心、冷藏儲運、廢棄物處理和信息化等基礎設施建設，培育重點農産品冷鏈物流集散中心；支持深圳國際五常大米供應鏈平臺建設，達到商流與物流、傳統場內交易與電子商務、現貨與中遠期功能有機結合。通過這些方式，確定哈爾濱優質農産品在全國的市場話語權和定價權，打造以哈爾濱為中心，內聯生産基地、外接消費市場的“買全國賣全國”的市場大格局。

　　應組織參加“綠博會”“寒博會”等國際性展會，辦好成都、上海、北京、廣州、深圳、鄭州等綠色有機農産品展會，積極參與中俄博覽會、全國綠色食品展銷會等大型展會，充分利用天貓、京東、阿裡巴巴等電商和移動新媒體行銷，完善多元化行銷市場，把哈爾濱優質農産品推送到全國百姓餐桌。

　　應推進“糧食銀行”健康發展，高效對接電子交易融資平臺，通過集並、交易、運輸等環節，擴大收儲、運輸、銷售、融資渠道，創新糧食流通、資金運作新模式。

　　培育一批具有哈爾濱地域特色的知名品牌和馳名商標

　　應借鑒“哈爾濱紅腸”品牌整合的做法，以“哈爾濱大米”為品牌標識，擦亮“哈爾濱大米”金字招牌，從歷史、人文視角講好“哈爾濱大米”品牌故事，挖掘“哈爾濱大米”文化元素，形成一個以“哈爾濱大米”為旗艦，五常稻花香、方正富硒米、延壽香米、通河生態米為護衛艦的“冰城大米品牌艦隊”，開啟攏指成拳、抱團闖市場的新時代。

　　應對“小散雜”品牌“合併同類項”，形成具有核心競爭力的拳頭産品和優勢名牌，塑造“九三”非轉基因大豆油高端品牌形象，培育“老鼎豐”“秋林食品”等老字號品牌和地方區域品牌。

　　應依託“哈洽會”“農博會”，實施綠色有機品牌戰略，開展巴彥生豬、龍丹、正陽河醬油、玉泉白酒、木蘭柳編和“哈爾濱紅腸”等品牌推介，提高哈爾濱名優農産品的知名度和影響力。

　　應深化與阿裡巴巴、京東、蘇寧易購、中國糧食城等知名電商合作，讓哈爾濱糧食、哈爾濱食品、哈爾濱好貨通過線上平臺享譽全球。

　　應借助農商直供、直銷直供、食品短鏈、社區支農、加工體驗、中央廚房、直銷店、連鎖店、冷鏈物流、休閒農業、鄉村旅遊以及“互聯網+”、移動互聯網行銷、第三方電子交易平臺等新型加工流通業態和消費方式，大力宣傳哈爾濱綠色食品品牌。

　　應加大對區域公用品牌、地理標誌品牌、綠色有機品牌、寒地黑土品牌、傳統老字號品牌的保護、開發和推介力度，支持農産品加工企業通過技術改造和創新爭創品牌企業、名牌産品、中國馳名商標，支持行業協會、龍頭企業、生産經營主體開展農産品地理標誌的申報和保護。

　　應加快農産品生産及加工標準體系建設，把農産品生産加工全過程納入標準化軌道，加強農産品品質安全監管，打擊假冒偽劣行為，維護農産品加工業品牌信譽。

　　建設一批聯繫緊密、有機配套的産業集聚區

　　應按照産業上下游招商，補齊短板，做到配套不出園區。整合平房經開區和雙城經開區的農産品加工區域，依託經開區益海嘉裏、龍江福、秋林裏道斯、哈啤，以及雙城開發區娃哈哈、雀巢、匯源、老村長、龍江家園和恰恰等，佈局主導産業和配套項目，打造千億級配套齊全的市級農産品深加工核心産業集聚區。

　　應在五常、尚志等有條件的縣（市），按照“一區一品”，突出主業，反映特點，建設標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和行銷網絡“三位一體”、有機銜接、相互配套、功能互補、聯繫緊密的農産品加工産業集群，打造農産品加工特色小鎮。吸引生産規模大、科技含量高的農産品加工企業進駐，形成規模經濟。

　　應健全農産品標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，大力發展綠色有機農産品，培植優勢産業和名牌産品。開展關鍵技術工藝設備的研究開發、技術引進和成果轉化，發展農産品加工、物流貿易、科技孵化和農業旅遊休閒觀光，形成集生産、科研、貿易及休閒于一體的現代綠色農産品加工園區。

　　完善一批百億級的精深加工産業鏈

　　應打造8條百億級的精深加工産業鏈，大幅度提高産品附加值。

　　完善高端大米産業鏈和價值鏈，依託“五常大米”“方正大米”等品牌優勢，實施高端化戰略，重點發展鴨稻米、富硒米等高品質綠色有機大米及發芽糙米、留胚米、速食米飯、膳食纖維等新産品。

　　完善玉米精深加産業鏈，依託大成玉米，開展精深加工，推進中糧集團在巴彥的30萬噸燃料乙醇項目儘快落地；通過發展白酒業和養殖業，提高玉米附加值；發展鮮食玉米，實現玉米由“傳統作物”向“黃金産品”跨越。

　　完善非轉基因大豆“吃幹榨凈”産業鏈，大力扶持九三大豆油、正陽河醬油、香其醬等重點企業，不斷提升非轉基因大豆精深加工規模；引進海天醬油等國內外知名企業，打造調味品産業集群，運用現代技術改造傳統製作方法，不斷創新産品；支持哈高科運用新技術，圍繞非轉基因大豆開發高純度、高品質的大豆異黃酮、大豆卵磷脂、大豆蛋白質粉等保健營養食品。

　　完善余糧“過腹增值”産業鏈，依託北大荒雙匯、賓西牛業、正大實業、對青鵝業以及哈爾濱紅腸系列生産廠家，引進中糧梅林和古龍食品等罐頭廠，在肉製品、生鮮品和畜禽養殖三大領域，把余糧變成肉、蛋、奶和全國人民餐桌上必不可少的主副食品，使哈爾濱變成全國人民的“綠色大廚房”。

　　完善乳製品産業鏈，依託雀巢、蒙牛、完達山、龍丹等，加快乳品加工企業的集團化、集約化進程，完善自有奶源基地建設，重點發展高端嬰幼兒配方粉，加快發展液體乳飲料、功能性乳粉、煉乳等附加值高的乳製品。

　　完善啤酒産業鏈，依託哈啤等著重發展保健啤酒、低醇啤酒、純生鮮啤酒，擴大中高檔啤酒及易拉罐啤酒比重。

　　完善白酒産業鏈，依託玉泉方瓶、花園白、老村長等，大力消耗玉米、大米、雜糧，發展優質白酒。

　　完善飲料産業鏈，依託匯源、秋林食品等，發展藍莓汁等野生漿果飲料、格瓦斯等發酵飲料、乳飲料及玉米漿（汁）等綠色健康功能性飲品。

　　健全一批利益聯結緊密的種植養殖基地

　　應依託中央紅集團等，促進農産品加工企業與上下游市場主體組建産業聯盟，扶持農業合作社、種養大戶、家庭農場，發展“農戶+合作社+企業”模式。引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農業合作社和企業，強化基地建設。

　　應重點建設五常200萬畝，延壽、方正、通河百萬畝高效優質水稻生産基地。重點建設雙城、巴彥、依蘭、賓縣、呼蘭百萬畝優質玉米生産基地。重點建設尚志、賓縣規模化大豆生産基地。完善呼蘭區、雙城區等5個“北菜南運”標準化基地建設，提升窖儲能力，拓展蔬菜外銷量。推進賓縣建設4萬畝烤煙、尚志15萬畝漿果和25億袋黑木耳、通河5萬畝藍莓、方正萬畝北藥、依蘭2萬畝紅菇娘等特色基地建設。

　　應依託雙城、賓縣、巴彥、呼蘭、木蘭等地畜牧産業優勢，大力發展“兩牛一豬一禽”，推進雙城30萬頭奶牛、賓縣40萬頭肉牛、巴彥500萬頭生豬以及呼蘭3000萬羽、方正3000萬羽、延壽3000萬羽肉雞基地建設。

　　配套一批行之有效的産業政策

　　應建立市區（縣）聯動工作推進機制，理順部門管理權限，制定專項政策，協調解決重大問題。

　　應深入研究吃透國家和省相關政策，尤其是財稅、金融、用地等優惠政策，用好用足。出臺一批支持農産品加工業加快發展的政策措施，集中優勢資源，扶強扶壯，強化對重點加工企業、龍頭企業、重點園區的扶持。

　　應探索設立企業創新專項基金，對在經營管理模式、新産品研發、品牌建設等方面有重大創新的企業進行獎勵。

　　應用好與黑龍江省聯合産權交易所共同搭建的黑龍江省農村産權交易中心、哈爾濱股權交易所、哈爾濱市農牧業擔保融資平臺，創新“信貸+保險”、産業鏈金融等服務模式，鼓勵農産品加工企業上市融資，解決農産品加工企業融資難題。（記者 陰祖峰）

　　應依託省市農科院、哈商大等，與農産品加工企業建立合作聯盟，開展技術交流，促進科技成果轉化。

　　應大力引進農産品加工科技、管理人才，充分發揮在哈高校及相關職業技術培訓平臺作用，著力培養領軍人才及實用型食品專業人才。