穆棱以組織力提升引領振興發展新篇章

遠眺穆淩

打造黨群服務中心，搭建為民服務平臺。

“政治生日”激活非公黨建發展新活力。

打造村級集體經濟發展“領頭羊”。

幸福穆棱。

　　面對新時代、新形勢、新任務，提升基層黨組織組織力已經成為黨發展壯大、國家繁榮富強的保障和基石，是凝聚人心、匯聚力量的重要抓手。穆棱市堅持與時俱進、開拓創新，以強化政治功能和提升組織力為重點，抓住關鍵環節，持續用力、久久為功，黨的組織優勢、組織功能、組織力量得到進一步增強。穆棱市圍繞全面貫徹落實黨的十九大精神，以提升基層黨組織組織力為主線，從嚴落實新形勢下黨的建設品質提升、黨的建設新內涵和全面加強黨的建設的新要求，通過深化機制創新，紮實推動各領域黨建工作融合發展、同頻共振，為實現穆棱全面振興、全方位振興提供堅實的組織保障。

　　聚焦城市治理繪好黨員群眾“同心圓”

　　“上下同欲者勝，風雨共舟者興”。探索城市基層黨建工作是城市化進程加快對黨的建設提出的必然要求，全新課題。面對城市基層黨建這個創新課題，穆棱市牢牢把握城市基層黨建工作發展客觀規律，以被列入全省城市基層黨建試點縣（市）為契機，堅持把體系建設作為推動城市基層黨建工作的先決條件，以“組織力提升三年行動”和城市基層黨建工作推進實施方案為核心，先後制定出臺了15個配套指導性文件，形成較為完整的制度體系，從整體框架、運行機制、品牌創建等方面，對城市黨建工作進行科學規劃、整體佈局，切實打好體制機制建設的堅實基礎。為提升城市基層黨建工作實效，建立以“需求清單”精準對接為基礎、以“資源清單”統籌共享為重點、以“項目清單”共建聯建為目標的“三張清單”管理考核機制。通過走訪下戶摸需求、社區總攬統資源、聯席會議立項目，推動區域內黨組織與社區供需對接、雙向共享，讓區域內、各層級、多部門成為推進城市黨建主要力量，形成推動城市基層治理的強大合力。

　　“社區工作的根本在服務，為民服務的根本在隊伍”。穆棱市始終堅持民需導向，創新推行掌握一本“全崗通”業務工作手冊，執行首問負責、AB崗、一窗受理、全程代辦、節假輪休和錯時延時工作六項基本制度，確保工作時間50%到網格走訪、50%在崗工作的“1655”工作法，使社區工作者成為社區網格的“活戶口、活檔案、活地圖”，不斷提高為民服務質效。為全面延伸為民服務觸角，堅持開放佈局、科學管理，在社區場所、街區崗亭、學校醫院、文化廣場等陣地資源，建立“黨群服務驛站”、便民小市場、慈善超市、便民服務點等服務場所30余處，形成功能聯動的“陣地集群”。高標準打造集城市基層黨建工作亮點特色展示、群眾文化團體服務、黨員管理服務等多功能于一體的千平方米黨群服務中心，同步推動機關企事業單位、社區活動場所設施“雙向開放”，使資源“一體化”整合，優勢“最大化”互補，實現服務陣地“全覆蓋”。

　　“欲築室者，先治其基”。為把基層社會治理工作引向深入，穆棱市不斷強化黨組織在基層社會治理中領導作用地位，在黨建引領社會治理上重拳出擊，通過建立矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、治安突出問題聯治、基層平安建設聯創、社會治理聯抓“六聯”工作機制，發揮街道社區黨員、共駐共建黨員、網格樓道黨員“紅色引領”作用，集中力量解決群眾關注的熱點難點問題，實現瑣事不出網格、小事不出社區、大事不出街道。持續深化“五小五早”治理模式，以載體創新為引線，大力推行居民小區“紅色物業”、樓道黨員“紅管家”、群眾訴求“紅色代辦”和糾紛調處“四室聯動”等系列基層社會治理工作模式，有效解決各類民生問題2130余件，切實打造楓橋經驗的“穆棱樣板”。2018年10月成功承辦牡丹江市城市基層黨建工作會議，居民小區“紅色物業”治理模式在全牡丹江市域內複製推廣。

　　夯實主責意識下好黨建主業“一盤棋”

　　“抓好黨建就是最大的政績”。為全面強化黨的領導，增強“主責、主業、主角”意識，穆棱市以上率下，上下聯動、齊抓共管，切實扭住責任制“牛鼻子”，從市委到各黨（工）委（黨組），再到村、社區等基層黨組織，逐級落實“一崗雙責”職責任務，通過一級帶著一級幹，形成層層有擔當、人人有責任的基層黨建工作合力。始終堅持每季度議黨、凡黨建必議，建立市委書記每月專題聽、每季專項推、年底專門評的黨建工作例會制度，健全基層黨建工作問題、任務、責任和項目“四個清單”，全市上下制度化常態化管黨治黨責任意識得到明顯提升，黨建工作任務目標更加清晰完善。

　　今年2月20日，還未出正月，穆棱市16名鄉鎮黨委書記、市直黨（工）委（黨組）書記就走入了抓黨建工作述職評議考核的“考場”。面對由市委常委、黨建領導小組成員單位、部分“兩代表一委員”、基層黨員幹部和群眾代表組成的38名現場“考官”，16名黨（工）委（黨組）書記按照年初“報賬”年末“對賬”要求逐一述職，接受了一次全年黨建工作“大檢閱”，過程嚴肅緊張，點評一針見血，真正述出了責任、評出了壓力、考出了動力。

　　“黨建工作要向深處探索，在實處發力”。為進一步落實從嚴治黨要求、壓實基層黨建工作責任，切實將基層黨建工作抓在平常、嚴在經常、融入日常，穆棱市制定實施《基層黨建積分制管理辦法》，按照基礎工作、重點任務、創新工作和督查反饋四方面內容量化評分標準，結合各黨（工）委（黨組）實際情況，科學設定難度系數，圍繞黨建工作積分所涉及的各項指標，由市委組織部牽頭，採取“日常跟蹤、季度量化、年終評價”的方式進行量化打分、綜合排名，通過每季末通報排名情況，每半年市委書記審閱排名結果，全面落實主體責任，樹牢書記抓黨建的主責主業意識，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系，推動全市基層黨建工作再上臺階、再提檔次。

　　堅持組織引領鋪就農村發展“高速路”

　　穆棱市始終把發展壯大村級集體經濟、整頓軟弱渙散黨組織、推進脫貧攻堅作為服務“三農”的出發點和落腳點，堅持機制創新、服務創新、載體創新，紮實推動農村基層黨組織全面提升、全面過硬。

　　一年來，村級集體經濟走上了良性發展的“快車道”。穆棱市堅持把發展壯大村級集體經濟作為加強農村黨建工作的基礎保障，以“金駿識途”工程為牽引，將重點扶持和推進農業增收致富項目納入目標化管理，把具體任務細化到鄉村、落實到人頭，形成“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”的落實機制。全面建立2019年度農村産業項目庫，向上申請了中央村級集體經濟發展專項資金400萬元，研究推進了八面通鎮四平村保鮮冷庫、福祿鄉巨豐村玉米加工廠等8個集體經濟産業項目。全面推進賬外地收繳，僅上半年，全市新增集體耕地收費就達1100余萬。在此基礎上，積極化解村級債權債務，截至6月末，累計收回債權398萬元、化解債務451.9萬元，清理違規或不合理合同81件。

　　穆棱市始終把黨建引領作為全面實現鄉村振興的重要舉措，制定實施《農村基層黨組織建設品質提升三年攻堅暨抓黨建促鄉村振興實施方案》，對全市127個村黨組織進行分類定級，堅持軟弱渙散整頓“一村一策”，逐村制定整改提升方案，通過處級領導包保、第一書記幫扶、服務“三農”工作站共建、鄉鎮幹部跟蹤、強村帶動引領“5+1”工作法，13個軟弱渙散黨組織得到轉化提升，較差率由初定時的17.3%下降至7%。以打造過硬村級隊伍為目標，組織開展2019年村“兩委”幹部培訓班，對全市260名村“兩委”負責人進行培訓。堅持把加強基層組織建設作為推動掃黑除惡專項鬥爭的切入點，紮實開展了村“兩委”換屆“回頭看”，對全市744名村“兩委”幹部先後進行2輪聯審聯查，逐個“過篩子”，堅決把涉黑涉惡、村霸和受刑事處罰等不符合條件的村幹部“擋在門外”。

　　一年來，推動脫貧攻堅進入了攻城拔寨的“衝刺道”。穆棱市堅持重心下沉、服務前移，結合黨建為民服務“三農”活動開展，全面推行黨建為民服務“三農”促脫貧攻堅行動計劃，充分發揮127個服務“三農”工作站和3個定點駐村扶貧工作隊在政策、資金、技術、項目、人脈上的優勢資源，幫助農村培育優質産業、壯大集體經濟和加快精準脫貧，解決各類民生問題。以産業扶貧為導向，建立健全産業項目帶貧益貧聯結機制，制定了扶貧收益分配差異化管理辦法，建立專門賬戶“扶貧收益待分配資金池”，實現了扶貧工作從“輸血”到“造血”的有效轉型。

　　堅持互促共贏激活企業發展“燃動力”

　　全面提升“兩新”黨建工作品質，組織覆蓋是前提。穆棱市堅持以“黨建強、發展強”為目標，通過擴大“兩新”組織黨建工作覆蓋面，推動“兩新”組織黨組織發揮實質作用，實現有型覆蓋向有效覆蓋轉變。“項目建成之日，就是黨組織成立之時”，大力實施“雙建”工程，堅持把黨組織組建作為企業落地投産的“硬指標”。聚焦新興領域黨建工作開展，制定實施《新興領域黨組織建設指導意見》，統籌推進樓宇、園區、商圈、市場和行業協會等重點産業和行業領域黨組織建設，全面加強區域性、行業性黨組織組建力度，切實把黨的工作貫穿于經濟社會發展全過程，著力構建起“全覆蓋、無死角”的“兩新”黨建發展新格局。

　　全面提升“兩新”黨建工作品質，規範建設是基礎。作為曾承接全省園區黨建工作會議的縣級市，在“兩新”黨建工作上穆棱市擁有著豐厚的底蘊和獨到的見解。幾年來，在穩步推進“兩新”組織“雙覆蓋”的基礎上，穆棱市把工作重心調整到規範提升上，按照“行業+屬地”管理模式，擇優選派75名素質高、業務強、作風硬的“兩新”黨建指導員，每月定期深入“兩新”組織指導黨建工作，按年度考評結果發放補貼，積極推動“六有”型黨員活動陣地建設，不斷提升“兩新”黨組織標準化建設水準。

　　全面提升“兩新”黨建工作品質，融合發展是關鍵。充分挖掘“兩新”黨建發展潛力，以載體活動為引線，先後培育了牡丹江瑞豐母嬰活動室、中林好家“紅色引擎”、昇華包裝“青藍工程”等服務載體，在非公企業建立黨員先鋒崗、黨員示範崗、黨員突擊隊32個，打造龍穆亞麻、中聯星光購物中心、馬橋河鎮返鄉農民創新創業基地等“兩新”組織黨建示範點，紮實推進“兩新”組織與黨建工作融合發展、互促共贏。結合攜程網穆棱呼叫中心新興領域、年輕人多等的特點，施行“在融合中共贏、在共贏中發展”的理念，創新打造了“青春工程”黨建品牌，通過推行“社企黨建共融、青年人才共育、城市資源共享、載體活動共推”為內涵的“四共”工作法，探索出一條“同心圓”區域性黨建新模式，有效破解企業黨建組織運行封閉、資源條塊分割、人才隊伍匱乏、載體活動單一等問題，實現同區域黨建工作的互聯互動、同頻共振。

　　注重革新驅動打好規範提升“組合拳”

　　為全面延伸為民服務觸角，穆棱市制定出臺了《關於深入開展市直機關企事業單位中省直部門黨組織和在職黨員到社區報到實施方案》，按照單位包扶、常駐地管理整體要求，全市各級黨員幹部紛紛拿著“介紹信”到社區報到，開展服務，通過認領“微心願”、開展“微服務”、共建“微公益”，累計解決各類民生問題1790余件，架起黨群之間的“連心橋”。

　　為熱烈慶祝黨的生日，穆棱市創新開展“不忘初心、牢記使命”暨慶祝建黨98週年“十個一”活動。組織全市上千名黨員幹部參與到活動中，高標準選樹各領域基層黨建示範點13個，實行集中授牌和以獎代投。

　　“分類管理，量化打分”是穆棱市推進黨員教育管理的真實寫照，建立健全黨員分類管理積分考評工作模式，按照農村、機關、社區、“兩新”四個領域，整體設計、科學規劃，研究制定黨員分類管理積分考評辦法，分類別、分領域設定基礎分、民主評議積分、正向加分、反向扣分和一票否決五類分值及考評內容，並結合黨員幹部工作實際，對全市黨員進行測評打分，不斷提升黨員隊伍精細化、標準化、規範化管理水準。為增加積分的“含金量”，穆棱市不斷強化測評結果運用，通過將黨員積分與星級評定相結合、與獎懲誡勉相掛鉤，納入民主評議、年末述職重要內容，全面激發黨員幹部幹事創業內生動力。

　　“一年夯實基礎、兩年全面規範、三年鞏固提高”，穆棱市以組織力提升三年行動計劃為引領，制定實施《基層黨支部標準化建設實施方案》，通過分類劃檔，規範整改，不斷提升基層黨組織標準化建設水準。在此基礎上，結合“三會一課”、民主生活會和組織生活會等黨內各類會議內容特點，按黨委會議、支部委員會、黨小組會、組織生活會等不同會別，專項定制8類會議記錄簿範本，創新實行上級黨組織月評制度，實現規範管理、專本專用。堅持“抓住關鍵少數、帶動整體提升”，全面推行村、社區黨組織書記備案管理，實行動態調整機制，建立健全“四個固定、三個臺賬”村幹部坐班制度，編制印發《基層黨組織規範化建設工作指導手冊》，充分發揮黨組織“領頭雁”作用，推動為民服務品質全面提升、全面過硬。

　　“行百里者半九十”。新時代的號角已經吹響，新時代的組織路線等待實踐，探索基層黨建工作永無止境。未來，穆棱市委將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、牡丹江市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，向著全面建設現代化穆棱的宏偉目標砥礪前行。（穆棱市委宣傳部）