哈爾濱市直擊“痛點”強作風優環境

　　原標題：從率先提出“一把手走流程”到完善剛性制度建設 哈爾濱市直擊“痛點”強作風優環境

　　編者按

　　黑龍江省委在“不忘初心、牢記使命”主題教育中高度重視“走流程”工作，將其作為“為民服務解難題”的重要途徑，作為整治形式主義、官僚主義的重要抓手。今起黑龍江日報開設“不忘初心、牢記使命”主題教育子專欄“走流程促整改”，全面報道各部門各地市圍繞“為民服務解難題”整改落實的新氣象、新變化。

　　前不久，哈爾濱市南崗區主要領導，以未就業大學生身份，在區行政服務大廳“走流程”體驗就業、失業登記證明辦理。體驗中發現，辦事人需要帶齊無業聲明及戶口、畢業證等多個材料，才能到窗口辦理，需要“多次跑”。為此，體驗現場立即啟動整改，將攜帶證明材料改為網上提供，減少跑路次數，節約辦件時間。

　　這是哈爾濱市首創的“一把手走流程”一個常態化體驗場景。

　　“抓發展必須抓環境，抓環境必須抓作風。”黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記王兆力反復強調。聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的營商環境與作風問題，哈爾濱抓住“關鍵少數”，回應社會關切，率先提出“一把手走流程”，並逐步完善剛性制度建設，要求“一把手”定期走流程、坐窗口、跟執法，全程體驗辦事流程，進而推動本部門轉變作風，深化“放管服”改革。“一把手走流程”開展三年以來，已成為哈市整頓作風優化營商環境“標誌性品牌”，推動窗口單位實現了從“方便管理”向“方便辦事”轉變。

　　數據顯示，僅今年上半年，哈市各區縣（市）和市直部門“一把手”共體驗辦事流程達2741項，覆蓋行政審批、行政執法、公共服務各領域，發現問題1294個，完成整改1214項，轉化制度成果304個。

　　建立剛性制度 “走流程”成“必選動作”

　　近幾年，校車審批一直是群眾辦理的“高頻”事項。哈市教育局領導“走流程”發現，14天的辦理時限過長。通過流程再造，直接壓縮到6個工作日辦結。據了解，站在群眾角度體驗辦事流程，發現“堵點”“痛點”，已成為哈市各地、各部門“一把手”常態化工作的“必選動作”。

　　2017年9月，哈爾濱市委提出，打造一種模式，推出一個載體，把“一把手”帶入，在規範有效平臺上，讓“關鍵少數”發揮作用。在市委部署下，“一把手走流程”快速啟動、不斷深化，陸續出臺《哈爾濱市“一把手走流程”辦法》《哈爾濱市“一把手走流程”實施和考核辦法》《深化“一把手走流程”實施辦法》，將“一把手走流程”作為常態工作固化下來，要求“一把手”以不同“身份”體驗流程服務，即：以企業和群眾身份體驗辦事流程，以親身辦、代理辦、陪同辦等形式，全程參與事前諮詢、表格填寫、排隊辦理、網上辦理等，查找辦事不便、效率不高等問題；以工作人員身份“坐”窗口，直接受理審批服務事項，從中查找流程不優、運轉不暢等問題；以辦案人員身份“跟”執法，進行現場踏查、執法檢查、案件審理，從中查找執法司法不規範、不公正等問題。

　　截至目前，“一把手”體驗辦事流程達4448項，發現問題3175個，制定整改措施2554個，解決了一大批窗口和執法單位存在的突出問題。僅2018年就推出6個批次12754項“最多跑一次”事項，取消社區13類45項奇葩證明。

　　2019年以來，聚焦率先打造“辦事不求人”最優環境，緊盯企業群眾的關注點和需求點，哈市將所有審批和公共服務事項以及司法、行政執法、黨政群機關等非窗口單位的重要服務事項，全部納入走流程體驗範圍。同時，將“一把手走流程”工作納入幹部年度考核，要求過程公開晾曬，一些營商環境的核心指標得到優化，一些長期想解決的難題得到破解。

　　作風持續轉變 “讓我走”變成“我要走”

　　2019年初，哈市公安局在走流程中發現，某外企員工辦理外地戶口遷入哈市需要提供3年物業費票據，當即指示工作人員，不用折騰辦事人，直接聯繫物業部門核證，不到10分鐘戶口順利落下。事後，體驗者感慨，“以前的流程制定大多站在管理者角度，只有從頭到尾陪同辦，才知道百姓難在哪兒。”

　　直面企業群眾的難點、堵點、痛點，回應社會關切，“一把手走流程”明確的目標導向，不僅讓企業群眾體驗到便捷高效，也讓各地區、各單位“一把手”有了工作動力，走流程、坐窗口、跟執法的自覺性不斷增強，“我要走”的主動性不斷激發。

　　“這件事越抓越有幹勁，越抓越有成效。”哈市道裏區一位主要領導對記者説。

　　2019年4月1日前，是社保斷繳補費集中辦理時間，群眾排長隊問題非常突出。社保部門由省管下放後，哈市人社局經窗口體驗和現場檢視，採取調整窗口職能、增設繳費窗口，拓展經辦方式、開通手機APP等方法，特別是推出延時服務、甄別難業務先收後驗等措施，極大提高了辦理能力和辦理效率。最高時一天就辦理7600筆業務，74個工作日辦理補繳17萬人，維護了斷補群眾的基本權益。

　　堅持刀刃向內查、強化部門聯動改，持續推進服務再優化、流程再簡化、效率再提高，哈爾濱市“一把手走流程”帶動幹部作風持續轉變，領導幹部真正沉下身子，與群眾坐在一條板凳上。

　　一些部門的“一把手”反映，“每個月不到窗口看一看、坐一坐還真不放心；走了流程不解決點問題，真感到有缺憾。”

　　環境不斷優化 對標先進實現“更快更優”

　　率先在全國有立法權的城市中取消所有市級自設的行政審批事項，商事制度實行“35證合一”；企業開辦時間壓縮至2個工作日；“一網通辦”服務事項開通率達92%，在全國32個重點城市評比中位列前十……哈市“一把手走流程”精準對標全國最優,推動哈市“放管服”改革持續深化，多項政務服務審批步入國內先進行列，營商環境正在成為推動高品質發展的新優勢。

　　一直以來，窗口服務不優、不一次告知、反復跑排長隊、要件多效率低等問題，是企業和群眾辦事的最大困擾。2017年開始，“一把手走流程”直接聚焦這些問題，窗口主管部門“一把手”深入窗口，對政務審批和服務親身體驗、把脈確診，推動了一批問題快速解決，窗口服務明顯轉變。2018年，對標全國最優，一批先進經驗得到複製，一批創新成果得到移植，窗口服務再一次提升，進一步推動了“一網通辦”、信息壁壘打通，促進了辦事效率的提升。

　　房産轉移登記就是“一把手走流程”的標誌性成果，辦理工作由跑12次、20個工作日辦結，經5次提速，實現了跑兩次、2個工作日辦結，跨入全國領先行列，企業群眾交口稱讚。

　　2019年以來，精準對標全國先進地區城市，查找差距、挖掘潛力。哈市各部門逐項逐條探索縮短流程的路徑、提升效率的空間，努力實現便民服務最大化目標。“一把手”引領營商環境優化的作用日益凸顯。

　　聚焦辦理公證流程繁瑣問題，哈市司法局“一把手”帶領工作專班，深入7家公證機構調研，召開10次專題會議，對11項169個公證事項全面梳理，創建“互聯網+公證”模式，減少證明材料33個，變申請人提供為公證員核查，公證辦理大幅提速。

　　以往，辦理道路運輸從業人員資格證，需提前到交警部門開具“3年內無重大以上交通責任事故和交通違法未記滿12分記錄”書面證明，群眾需要“多次跑”。通過多部門“走流程”，打通信息壁壘，實行“並聯審批”，辦理時限由6個工作日，壓縮到現在的5分鐘即辦即結。

　　近期哈爾濱市又回應群眾關切，集中公佈100項“辦事不求人”事項清單，讓企業群眾體驗了“更快更優”的營商環境。（記者 韓波）