哈爾濱新區：建設高標準高品質自由貿易試驗區

　　原標題：建設高標準高品質自由貿易試驗區

　　8月26日，中國（黑龍江）自由貿易試驗區獲批，總面積119.85平方公里，由三個片區組成，其中，哈爾濱片區79.86平方公里，東至三環路，南至松花江，西至王萬鐵路線，北至宏盛路。8月30日，中國（黑龍江）自貿試驗區哈爾濱片區正式授牌。

　　作為黑龍江省自貿試驗區哈爾濱片區的承載區，哈爾濱新區將進一步發揮區位優勢和産業優勢，大力發展戰略性新興産業和高端服務業，不斷營造優質的營商環境，加強對俄及東北亞區域合作，利用三至五年的改革探索，把黑龍江自貿試驗區哈爾濱片區建成營商環境優良、貿易投資便利、高端産業集聚、服務體系完善、監管安全高效的自貿試驗區。

　　大力發展戰略性新興産業和高端服務業

　　近年來，哈爾濱新區呈現發展速度逐步加快、産業結構不斷優化、品質效益明顯提高的良好態勢。2018年，哈爾濱新區實現地區生産總值768.4億元，同比增長8%；規上工業增加值同比增長9%；一般公共預算收入增長21.4%；實際使用內資601.3億元，實際使用外資22.8億美元，佔全市的62.5%。今年上半年，新區實現地區生産總值增長8.2%，持續高於全市和全省。

　　目前，哈爾濱新區擁有三個國家級開發區，初步形成了裝備製造、食品、醫藥3個優勢産業，新材料、新一代信息技術、節能環保等3個戰略性新興産業，以及金融、科技服務、旅遊等現代服務業競相發展的格局。現有國家和省級研發機構161個，高等院校23所、專業科技孵化器42個。國家認定的高新技術企業400多戶，佔全省的近一半。

　　作為黑龍江省自貿試驗區哈爾濱片區的承載區，哈爾濱新區將重點發展信息技術、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興産業和商貿物流、科技服務、金融商務、文化旅遊、教育合作等高端服務業。

　　打造國際一流的營商環境

　　《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》中提出了推進“證照分離”改革全覆蓋和政務服務“最多跑一次”；深入探索地方營商環境法治化體系建設；探索建立普通登出登記制度和簡易登出登記制度相互配套的市場主體退出制度；完善知識産權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制等多項優化營商環境改革創新舉措。同時，將以哈爾濱片區為創新載體先行先試，努力打造全國一流的營商環境示範區。按照“容缺受理、承諾準入、誠信開工”的思路，通過“帶標出讓、提前介入、全程輔導、一表申請、一窗受理、並聯審批、一次發證”等舉措，實現“承諾即開工”。

　　在自貿試驗區的批復方案中，“打造國際一流營商環境”是加快轉變政府職能中的首要任務。哈爾濱新區將會以制度創新為核心，推動重點領域改革先行先試，努力打造全國一流的營商環境示範區。

　　打造對俄及東北亞區域合作的中心樞紐

　　哈爾濱新區是2015年12月16日由國務院批准設立、全國第16個國家級新區，也是唯一以對俄合作為主題的國家級新區，是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。打造了6個對俄合作平臺，對俄經貿、金融、文化、科技、旅遊、人文、教育等領域合作全面展開。區內企業對俄業務不斷拓展，新區每年有300多名高校教師和學生到俄羅斯交流學習，有近200名俄籍專家常年在新區工作。特別是在金融合作方面，依託哈爾濱銀行，成立了全國首家中俄跨境金融服務中心，中俄金融聯盟加盟金融機構72家。建立了中俄跨境電商在線支付平臺，接入18種俄羅斯本土主流跨境支付方式，為對俄企業開展結算業務提供了全方位服務。

　　在黑龍江省自貿試驗區的批復方案中，哈爾濱新區的戰略定位由中俄全面合作的重要承載區，進一步提升對俄及東北亞區域合作的中心樞紐。國家給予了哈爾濱新區乃至黑龍江省更高層次、更為重要的戰略定位，從而有助於進一步探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新。

　　利用三至五年建設成高標準高品質的自貿試驗區

　　作為黑龍江省自貿試驗區哈爾濱片區的承載區，哈爾濱新區將進一步在體制機制、政府職能轉變等方面進行先行先試，繼續突破。

　　一是體制機制方面的突破。自貿試驗區哈爾濱片區管理委員會擬採取小政府、市場化運作方式，組建哈爾濱新區（自貿試驗區）管理局及哈爾濱新區（自貿試驗區）發展改革研究院。二是政府職能轉變方面的突破。謀劃新建哈爾濱片區行政服務大廳；在國家標準版“單一窗口”基礎上，增加地方特色服務功能。推動搭建對俄專區，探索與俄羅斯海關建立溝通機制。三是在載體建設方面的突破。推動片區內增設海關特殊監管區事宜，擬新設綜保區北區。四是在樞紐建設方面的突破。以“鐵路、機場、沿江口岸”為平臺，以黑河和同江、撫遠、綏芬河等為窗口，對接國家“一帶一路”戰略，全力推進中蒙俄經濟走廊建設。（記者 薛婧 李愛民 陳賀）