黑龍江跨境經濟合作試驗區：打造中俄全面戰略協作先行區

　　原標題：打造中俄全面戰略協作先行區 解讀黑龍江跨境經濟合作試驗區

　　12月17日，黑龍江跨境經濟合作試驗區授牌儀式在哈爾濱舉行，標誌著黑龍江跨境經濟合作試驗區建設正式啟動。黑龍江跨境經濟合作試驗區是什麼？怎麼建？在新時代中俄全面戰略協作夥伴關係中發揮哪些作用？記者採訪了黑龍江省商務廳相關負責人。

　　確定“三個先行”創建原則

　　打造我國向北開放的重要窗口，建設黑龍江(中俄)自由貿易區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示範區、面向歐亞物流樞紐區——在省委省政府確立的打造“一窗四區”戰略發展定位中，跨境經濟合作試驗區建設是其中的重要一項。

　　年初以來，黑龍江省商務廳等相關廳局和黑河、綏芬河、東寧三個片區，將推動“黑龍江跨境經濟合作試驗區”建設作為全年重點工作之一，成立工作專班，制定時間表、路線圖。從工作機制、創新思路、政策驅動著手，全力推進，取得突破性進展。

　　在創建模式上確定了“三個先行”原則。一是中方先行。目前，中俄雙方共同推進跨合區存在法律、政策、認知等方面的障礙，因此黑龍江省從中方一側先行建設入手，以黑龍江省跨合區的快速發展倒逼毗鄰國的建設。二是政策先行。把政策設計作為跨合區創新發展的核心，研究全省乃至全國的最優政策疊加到跨合區內。三是試點先行。在相對具備條件的黑河、綏芬河、東寧三個片區開展試點，先行先試。

　　打造優選政策疊加區

　　改革創新、敢闖敢試……黑龍江省將把跨境經濟合作試驗區打造成優選政策疊加區。堅持政策驅動思路，用政策為産業發展和集聚助力。

　　首批政策，按照“自行設計、精幹務實、可操作性強”的原則，以前期梳理出的近百條政策為基礎，結合黑龍江省實際及各片區的政策需求，以黑龍江省“哈爾濱新區”“自由貿易區”“開發區”“重點開發開放試驗區”等現有政策為依據，制定印發《支持跨境經濟合作試驗區建設若干政策》，包括財稅、投融資、産業、土地、跨境電商等方面共10條政策。

　　設計重點和創新有四點。一是結合剛剛出臺的《國務院辦公廳關於促進邊境貿易創新發展的指導意見》，借互市貿易進口商品免稅的優惠政策，吸引互市貿易進口商品加工産業落戶在跨合區；二是將黑龍江省現有的自貿區、新區、開發區等地方政府債券、新增省級部分稅收返還、取消土地出讓金、新增省級土地有償使用費返還等財稅政策集聚在跨合區；三是將能夠下發的投資項目審批、用地審批、外來勞務審批權限賦予跨合區管委會或當地政府，為跨合區項目落地提供更加便捷、快速的通道；四是在跨合區內著重加強中俄在本幣結算、人民幣和盧布自由流通、電力、電商等方面合作。

　　形成特色産業集聚區

　　黑龍江省將跨境經濟合作試驗區定位為完善對外開放合作園區體系，打造跨境産業鏈和産業集聚帶，建設境內外聯動、上下游銜接的跨境産業合作基地，是深化産業結構調整、推動振興發展的新動力、新引擎。黑河、綏芬河、東寧市立足現有對俄貿易和産業合作基礎，在跨境經濟合作試驗區內謀劃新的産業分工格局，致力於將貿易經濟轉化為加工經濟、進而培育産業經濟。

　　黑河片區將發展以國際貿易大宗商品的分撥、配送、倉儲、運輸為主的現代物流業；利用進口保稅俄電力、油氣等能源資源開展保稅加工；以跨境電子商務、保稅展示交易、期貨保稅交割、展銷和維修為重點的新興業態；同時，依託俄羅斯進口電力、油氣、礦産能源資源以及糧食、木材、中藥材、畜禽、鮮活水産等農副産品，重點開展進出口落地加工、綠色食品、商貿物流業，發展境內外園區平臺經濟。

　　綏芬河片區計劃實行“一區多園”發展模式，整合全市主城區（含互貿區）、邊合區、保稅區功能作用，重點發展木材、糧食、食品、海産品等進口加工産業，服裝、電子産品等出口加工産業，以及旅遊購物、電子商務、現代物流等産業，建設商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

　　東寧片區將以加工製造業合作為依託，以農副産品加工、食品加工、中藥材加工等為重點，全力支持發展互市貿易，推動跨境貿易與進出口加工的深度融合。重點發展有特色的、中等規模的高附加值進出口加工製造，提高進出口加工製造業附加值，健全跨境産業鏈條。（記者 曲靜）