“辦事不求人”亮出成績單

　　你去辦護照辦身份證，免去了以往排長隊的擁擠；

　　你送孩子上學，沒了擇班的煩惱、去看護班的焦慮；

　　你通過了標準化審批，很快就成了小老闆；

　　你動動手指，就在手機上預約了名醫……

　　在這群眾的真切體驗中，在這普通人的生活細節中，蘊含著優化營商環境帶來的獲得感、幸福感、安全感，而這體驗和細節，又為年初我省提出的“辦事不求人”寫下平實、生動而具體的注腳。

　　年終歲尾，我們聚焦“辦事不求人”進程，盤點“看病不求人”“上學不求人”“辦證不求人”中的人與事、情與法，並寄望新時段。

　　“努力做到辦事不求人”，是莊嚴承諾，也是人心所向、勢之必然

　　辦事，既是人與事打交道，也是人與人打交道。曾幾何時，“辦事得求人”“辦事就找人”，成為一些企業和群眾到政府、相關單位部門辦事的不良習慣。小到開個證明，大到企業投資，沒有關係不好辦事。

　　“求”的背後極容易産生權權、權錢、錢錢的交易。與此相反，市場化、法治化和國際化的要求是按規則辦，不用去求人。

　　習近平總書記對我省的重要講話和重要指示精神一再強調了優化營商環境的重要性。省委省政府推出系列舉措，以鋼牙啃硬骨頭的勁頭和刀刃向內的自我革命精神，全面深入推進優化營商環境工作。

　　且不説，我省連續兩年出臺的兩個《關於進一步優化全省發展環境的意見》，並從“意見”上升到《黑龍江省優化營商環境條例》，致力於營造良好的法治環境；也不説，破壞發展環境典型事例頻頻曝光，持續産生的威懾；只説今年“辦事不求人”作為抓作風、優環境、促發展的突破口和牛鼻子，就留下了這樣清晰軌跡：

　　——“辦事不求人”這句“百姓嗑”，出現在“年後第一會”全省整頓作風優化營商環境大會上，省委書記張慶偉説，要從企業和群眾最不滿意的地方改起、最受益的事情抓起，讓“辦事不求人”真正落到實處。

　　——“辦事不求人”寫進了《政府工作報告》中，當省長王文濤説到，“努力做到‘辦事不求人’”時，場內掌聲四起，場外各方熱議。這一莊嚴承諾，彰顯了立黨為公、執政為民的公僕情懷。

　　——“辦事不求人”也成為6月印發的《省政府關於推進“辦事不求人”工作的指導意見》裏的“關鍵詞”。加強“辦事不求人”的制度設計，用15條舉措作為施工圖和日程表，推進“辦事不求人”。

　　——“辦事不求人”更體現在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，成為黨員領導幹部“為民服務解難題”的應有之義，各部門各單位反觀自省，深入查找影響服務品質癥結所在，優化辦事流程。

　　與此同時，“辦事不求人”正在深刻地改變著社會風尚。辦事難的“污染物”正在清除，營商環境的“水質”越來越好，經濟社會的“活魚”越來越多。政商關係清清爽爽，群眾辦事明明白白，正在逐步成為現實。

　　“一把手”走流程，敢於自我亮醜揭短，把“問題清單”變成“整改清單”

　　何為流程？流程就是指事物進行中的次序或順序的佈置和安排。辦事流程安排和佈置得是否合理科學，身處其中的群眾最能發現問題。

　　辦事難，是高品質發展的勁敵、百姓美好生活的壁壘、民營經濟崛起的障礙。“一把手”走流程，實質上是在經濟社會發展中，“關鍵少數”發揮“關鍵作用”的過程。“一把手”走流程，要求各級領導幹部帶著“同理心”進行“換位思考”，與群眾坐在一個板凳上、站到一個隊伍裏，走流程、坐窗口、跟執法，站在企業和群眾的角度找痛點、通堵點、破難點，不斷提高便民利企服務水準。

　　省委高度重視領導幹部“走流程”工作，將其作為主題教育“為民服務解難題”的重要途徑，作為整治形式主義、官僚主義的重要抓手，實行省市縣三級聯動。

　　省委書記張慶偉堅持走在前、做在先，帶頭深入到省住建廳行政許可服務中心和哈爾濱市民大廈，與工作人員和辦事群眾親切交流，詳細了解辦事審批流程，詢問辦事是否方便、對窗口工作是否滿意。

　　省委各巡迴指導組將領導幹部“走流程”作為督促指導的重要內容，通過派人跟隨走、隨機抽查等方式，保證“走流程”取得實效。

　　——哈爾濱市作為全省最早開展“走流程”的地方，進一步增加體驗事項，抓住辦事源頭、隱性環節，深化“走流程”效果。

　　——佳木斯市全面體驗群眾辦事高頻事項、社會服務代理事項、網絡速查速辦事項、部門運行配合事項等運轉情況。

　　——雞西市對全市政務服務事項開展“全事項、全流程、全環節、全要素”回頭看，高標準“走流程”，實打實查問題。

　　——省法院主要負責同志到“小遠散”的基層一線法庭“走流程”，到哈爾濱市南崗區、道外區法院開展暗訪，陪同當事人辦理立案手續，體驗百姓打官司的感受和難處。

　　——省衛健委堅持省市縣三級同步聯動，以患者身份到醫院走流程查問題，形成體驗報告，積極解決“看病難”問題。

　　……

　　發現問題、剖析問題的目的在於解決問題。各級領導幹部都選擇到工作困難大、群眾反映強烈、帶有普遍性問題的地方去，在“走”中知民情、聽民聲、解民難，把群眾反映的“問題清單”作為優化服務的“整改清單”，最後變成人民群眾的“滿意清單”。

　　“看病不求人”，完善制度、搭建平臺、重塑流程，積累了先進經驗，群眾健康紅利“觸屏可及”

　　“沒擠過醫院電梯的人，不足以談人生”，一句調侃，道出就醫之“尬”；一句調侃，折射就醫之“囧”。

　　群眾總結看病有四難：找不著醫生專家、就診挂不上號、就醫流程繁瑣不清晰、檢查結果查詢難。掛號、就診、取藥和各種檢查都要上樓下樓、反復排隊。而求人，就可擠佔他人的資源，變難為易、化繁為簡。

　　怎樣才能“看病不求人”，實現醫療服務的公平與效率？

　　新年伊始，全省衛生健康工作電視電話會議就提出要在全省範圍大力營造“看病不求人”“陽光掛號不求人”“精準診療不求人”的良好就醫氛圍。隨後出臺了《關於優化醫療衛生環境做到“看病不求人”的實施意見》。

　　完善制度、搭建平臺、重塑流程，勢必要去某些單位的利，割自己的肉，不簡單，也不容易。省委第十二巡視組聚力破解群眾就醫的重點難點問題，要求全省衛生健康系統對自身的頑瘴痼疾開展“體檢”。 

　　“陽光最能消除灰色地帶”。在省衛生健康委和省中醫藥管理局聯合印發《黑龍江省衛生健康委系統“看病不求人”行動方案(2019-2021年)》中，“公開”是一個高頻詞。方案要求醫療機構對院務、號源、排隊、價格、費用、醫保、流程、服務、人員、導航等10個方面的醫療服務信息公開，減少醫患之間信息不對稱。以提升群眾就醫感受為出發點，優化“網上辦”“馬上辦”“一次辦”“我幫辦”共4類30個方面的流程。要求醫療機構從強化首診負責、醫生服務承諾、信息公開查詢、醫療知情告知、會診等5項制度建設入手，改進醫院管理，提高醫療品質。“互聯網+醫療健康”形成了可複製的成功經驗，群眾也獲得了“觸屏可及”的健康紅利。

　　——智慧醫院提升了醫療品質和效率，優化了區域間醫療資源配置，改善了人民群眾看病就醫感受。全省二級以上醫院普遍實現網上掛號，多個醫院推出網上查病歷，患者在手機上就能直觀看到醫生開出的檢查和診斷。

　　——醫生專家隨時“在線”，諮詢問診簡單方便。哈醫大三院打造“全時空”門診，當日不在門診坐診的醫生也可在病區為患者掛號看病，打破時間和空間的限制。哈醫大一院為滿足患者需求，增加了知名專家出診頻律和全天候出診號源。

　　——“一站式”服務零距離、週到服務無障礙。哈醫大四院將多部門的18項業務重新進行整合，使以前需要患者跑多趟才能辦理完的業務，集中在一處就可解決。哈工大附屬省醫院實現轉診綠色通道全流程、健康管理診療服務等6個“一站式”服務。

　　——5G遠程醫療、電視醫院讓患者“足不出戶”看病。哈工大附屬省醫院目前已完成4例異地5G遠程醫療手術，緩解外地患者看病難的問題。

　　……

　　患者找專家不求人、掛號不求人、住院不求人、看病取結果不求人；醫生不被人情所擾，更專注于追求仁心仁術。我省醫療領域的改革，在不斷滿足人民群眾不斷增長的健康需求方面，有了長足進步。

　　從“上學不求人”到“放學不求人”，在教育公平的基礎上更讓人省心放心

　　古有“孟母三遷”，今有許多家長為孩子擇校問題費盡心力。

　　省教育廳把民意納入決策範疇，今年5月，印發《在全省中小學校推行“四零承諾”實現辦事不求人實施方案》給近年來持續降溫的“擇校”現象畫上了句號，也為“上學不求人”畫上了重點號。

　　——“零擇校”：學校劃片招生、生源就近入學；

　　——“零擇班”：堅持陽光分班、均衡分班；

　　——“零擇位”：建立和執行科學合理的排座制度；

　　——“零指定”：民主方式遴選學生幹部，不得由學校和班主任指定。

　　這“四零承諾”呼應了“上學不求人”的呼聲，無不瞄準教育難點，無不指向老百姓的痛點。

　　“四零承諾”重在踐諾。《黑龍江省中小學校“四零承諾”實施細則》，建立了制度遵循和保障；聘請第三方評估群眾滿意度，公正評價“四零承諾”實施效果；針對“零擇位”和“零指定”滿意度較低的情況，省教育廳調研組深入各地各校現場督導，以問題為導向，明察立改；主動接受群眾和社會監督，公佈“四零承諾”各市地監督舉報電話與責任人。

　　家長五點半下班，孩子三點半放學，這段時間被家長們稱為孩子們的“管理真空期”。一直以來，“三點半難題”是很多家庭面臨的現實困境。我省教育部門把“上學不求人”延伸到“放學不求人”，放大了民生福利。《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》出臺，協調、匯聚各方力量滿足廣大家長對課後服務迫切需求。中小學校深入挖掘教育資源，讓孩子個性發展的黃金時間，在音樂、機器人等豐富多彩的第二課堂中度過，課後託管問題得到初步化解。

　　“辦證不求人”，用制度的剛性換來企業的“發展指數”和群眾的“幸福指數”

　　中國人一生中有多少個證件、證明？有機構統計稱：百餘個！

　　辦證多、辦證難，一直困擾著群眾和市場主體。“辦證求人”，其癥結在於規章制度籠統含糊，一些人手中的自由裁量權過大。

　　近年來，我省從深化機關作風整頓優化營商環境，到開展“解放思想推動高品質發展”大討論，到“辦事不求人”寫入政府工作報告，到出臺《省政府關於推進“辦事不求人”工作的指導意見》，這一過程就是全省政務服務標準化不斷完善的過程，是以制度之剛性來限制自由裁量權的過程。在國慶主題系列新聞發佈會“優化營商環境”專場上，省營商環境建設監督局負責人説：要在全省政務服務標準化上進行重點突破，也就是説辦一件事在全省任何區域、任何角落都要實行無差別辦理，最大限度杜絕“隨意性”。

　　如今，“最多跑一次”“不見面審批”“一網通辦”“網上辦”“馬上辦”，正在把“數據多跑路，群眾少跑腿”變為現實。

　　——哈爾濱市率先在全國有立法權的城市中取消所有市級自設的行政審批事項，商事制度實現“35證合一”、企業開辦時間壓縮至2個工作日，全市“一網通辦”服務事項開通率達92%，在全國32個重點城市評比中位列第10名。

　　——齊齊哈爾市龍沙區在政務服務中心大廳設立了“找茬窗口”，讓百姓辦事可以有話直説，坦然地把評價監督權還給市場主體和群眾。

　　——黑河市市場監管局制定了《“辦照辦證不求人”二十五條措施》，推動辦照辦證時間更短、環節更少、流程更優、服務更佳。

　　——大慶市設立“首席服務員”，流動式為項目提供“一對一”保姆式服務。

　　……

　　群眾辦證打交道最多的是公安機關。公安機關作為示範單位之一，把“辦證不求人”落小、落細、落實，通暢正門、堵塞後門、強化監督、嚴格問責。全省出入境、交警業務窗口繳費實現電子支付；“電子居住證”“身份證丟失補領”熱點業務全程網上辦，“一次不用跑”；入境部門建立24小時自助服務站，實現自助簽注機全覆蓋；設立身份證及護照等證件直取窗口，等等，這些服務讓百姓體驗到“辦事靠自己，不用求別人”。

　　“法治是最好的營商環境”“法治化環境最能聚人聚財、最有利於發展”。“辦事不求人”取得的初步成效，説明瞭全省營商環境在法治化、制度化建設中取得了突破性進展。今年前三季度，全省新增各類市場主體33.14萬戶，同比增長6.4%。其中新增企業6.7萬戶，同比增長7.3%；新增個體工商戶25.8萬戶，同比增長8.1%。馬雲、王文淵、劉永好等商業巨頭密集造訪、投資。各類市場主體呈現出在我省安心經營、放心投資、專心創業的良好態勢。

　　今年“辦事不求人”成績單的背後，是我省堅定不移改善營商環境的努力，各地區、各部門積極探索，積累了很多好的經驗做法。但還應看到，與先進省份相比我省還存在一些差距，期待下一年我省“辦事不求人”邁入更加完善的境界。（記者 徐明輝 周靜 王傳來）