今天上午，中國（黑龍江）自貿試驗區哈爾濱片區正式啟動“以照為主、承諾代證”改革。

　　本次改革用“承諾代替證明，信用代替跑腿”的改革思路，積極探索在確保審批程式科學、完備的前提下實現行政權力“瘦身”，在國內率先試行“以照為主、承諾代證”改革，這也是自貿區哈爾濱片區為了應對疫情常態化影響，更好地扶持中小微企業成長推出的一項穩增長、穩就業的重要改革舉措。

　　助推“小店經濟”，緊貼百姓生活。哈爾濱片區積極貼近百姓生活、最需要政策助力的“四類小型公共場所”入手發動改革，規定在自貿區哈爾濱片區內註冊經營的30張床位及以下的住宿場所、營業面積80平方米及以下的美容場所、營業面積100平方米及以下的美發場所（美容兼美發場所營業面積應在100平方米及以下）、營業面積300平方米及以下的沐浴場所，在具備開業條件後只需自主承諾即可開始經營，無需辦理公共衛生許可手續，從制度供給側將上述企業原本要經過受理、現場核查、審批、出證等環節才能拿到《公共場所衛生許可證》從15個工作日降為了“零”。

　　加強審管聯動，保障改革成效。在四類小型公共場所實現“以照為主，承諾代證”後，如何保證審批與監管部門之間的無縫銜接，切實通過加強事中事後監管保障人民衛生安全就是必須破解的難題。為此，哈爾濱片區充分發揮其獨有的“審批監管執法一體化平臺”的作用，在“四小”企業領到《營業執照》後，就明確告知其開業需要具備的軟硬體設施條件，在企業做好經營準備後只需掃描《公共場所衛生告知和承諾書》上的二維碼，即可將相關監管信息自動傳輸至監管部門。監管部門通過制定嚴格的監管辦法和現場勘驗來核實情況，對確實具備條件的企業“零打擾”，對需要整改的企業限期整改到位，對不具備條件的企業予以取締。通過上述部門的有效聯動，有力地確保了“以照為主，承諾代證”改革的實施效果。

　　強化服務意識，築基信用體系。此次推出的“以照為主、承諾代證”改革，是自貿區哈爾濱片區構築以誠信為基礎的新型行政服務方式的又一大膽嘗試，其出發點是簡政放權、放管結合和優化服務，其落腳點是讓企業和群眾真正受益，其最終目的是建立起既便捷高效又規範有序的社會信用體系。為此，哈爾濱片區不斷創新行政管理手段，在不斷發佈“承諾制”改革政策的基礎上，配套推出“完善社會信用體系建設工作推進落實方案”“守信聯合激勵、失信聯合懲戒清單”等一系列保障措施，有效發揮信用約束作用，在法制的框架下，以服務為中心，以監管為抓手，實行服務效率最優化，監管手段法制化，充分激發片區市場活力，讓“放管服”改革更有張力、更具影響力，更好地促進經濟社會健康發展，構建市場化、法治化、國際化的營商環境。（記者 遲嵩）