加強制度體系建設，是黑龍江省各級人大及其常委會更好發揮人大制度優勢、依法有效履行職權的重要保證。黑龍江省人大常委會黨組以制度體系建設為重要抓手，進一步加強自身建設，努力構建體現地方國家權力機關特點、涵蓋機關運行各方面的制度體系。現已實現按制度辦文辦會辦事、靠制度管人管事管物全覆蓋，用務實管用的制度保障各項工作高效運轉，推進黑龍江省人大及其常委會履職法制化、機關工作科學化、規範化。

　　加強領導成立專班專家評審 確保制定修改制度于法有據

　　黑龍江省人大常委會黨組高度重視制度體系建設，把構建完善制度體系、增強制度執行力作為加強自身建設的重要內容，作為提升地方人大工作效能的重要保障，擺上重要議事日程。黑龍江省人大常委會黨組加強基本制度與具體制度銜接、工作機制與責任機制配套、實體性規範與保障性規範結合，著力解決人大機關制度體系建設的“盲點”、制度要素的“缺項”，形成統合的制度體系，以實際工作成效彰顯人大制度功效。

　　加強組織領導，成立機關制度體系建設領導小組，科學謀劃人大機關制度體系建設工作，統籌協調製度體系建設過程中遇到的重大問題，對制度框架的完整性、連續性和制度內容的準確性、合理性把關審核。成立工作專班，對應制度體系建設的常委會工作、政務事務部門、黨務三大類組建三個工作專班，制定工作方案，確定具體措施、路徑，層層落實工作責任，層層傳導工作壓力。發揮專家作用，設立專家評審組，依法加強制度審查評估，確保制定修改的制度于法有據。

　　推進人大履職法制化 促進機關工作規範化

　　黑龍江省人大常委會黨組堅持高站位，強化目標導向和問題導向相結合，對健全完善人大工作制度體系建設提出具體要求，其中部分內容被列入黑龍江省委深化改革項目，高起點紮實推進制度體系建設。推進人大履職法制化，促進機關工作規範化。

　　結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“法治建設年”、深化機關作風整頓優化營商環境，把解決問題與健全規章、完善制度結合起來，著力構建完整的制度體系，使之成為深化人大機關作風建設、促進人大機關全面建設制度性成果，彰顯人大工作職能優勢，更好地提升新時代人大工作質效。

　　堅持系統思維，加強頂層設計，搞好整體謀劃，制定《黑龍江省人大常委會制度建設推進工作方案》，保證推進制度體系建設全鏈條環環緊扣、無縫銜接，壓緊壓實責任。遵循“誰制定、誰清理”的原則，以2006年版《黑龍江省人大常委會機關制度彙編》中涉及常委會工作的27項法規制度為基礎，進一步徵求相關部門意見，開展深入研究論證清理，確定現有制度建設的取捨和廢止，提出修改8項、廢止11項、保留8項，推動制度體系建設減量提質增效。

　　以“時代性、系統性、時效性、操作性”的工作目標，堅持吸納眾智，學習借鑒全國人大常委會、其他省市人大常委會制度建設經驗做法，構建新制度體系建設規劃。新制度體系由48項法規制度構成，其中保留8項，修改10項，制定13項，新納入17項。

　　抓品質，堅持從實際出發，遵循先輕後重、先易後難、先簡後繁、急用先行的工作時序，結合製度目錄建立工作臺賬，細化任務分解，完善責任清單，明確完成時限、推進措施、工作程式等，從而增強抓好制度體系建設的主動性和積極性。

　　堅持實行“開門修制”，提升制度體系建設品質。黑龍江省人大常委會堅持“科學、嚴謹、開門”的原則，依靠幹部群眾，集思廣益、群策群力，通過召開相關部門座談會、徵求意見等方式，廣泛聽取意見，討論研究確定各項制度起草、修改、廢止等工作。

　　畫好路線圖，定準時間表，全力全速推進制度體系建設。黑龍江省人大常委會黨組、機關黨組定期聽取各工作專班落實相關工作任務進展情況彙報，及時部署下階段工作任務，確保制度體系建設方向正確、路徑明確、進度準確。

　　完善優化再造制度流程 強化服務理念質效意識

　　黑龍江省人大常委會黨組不斷豐富人民代表大會制度在黑龍江省的實踐特色、時代特色，注重制度體系建設工作進度的總體把握，做到制度出臺過程中步驟不少、環節不漏、程式不減，確保制度品質；注意把握時間節點，加快工作節奏，加強對各階段、各環節工作任務的指導督促，推動不斷提高人大工作質效。

　　各工作專班對修改完善和新制定的制度，組織力量深入調研，科學論證，實施工程式推進，完成一個銷號一個。修改《黑龍江省人大常委會關於改進和提高常委會會議品質的有關意見》等法規，制定《黑龍江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》等法規制度，修改完善《黑龍江省人大常委會邀請全國人大代表、省人大代表列席常委會會議辦法》，參加全國人代會黑龍江代表團服務保障、黑龍江省人代會和黑龍江省人大常委會會議工作程式等制度，明確各項工作既定流程和各個環節操作標準。報請黑龍江省委印發《中共黑龍江省人大常委會黨組關於進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見》等制度。

　　各項制度草稿形成後，廣泛徵求建議，組織專家依法審查，使制定的制度與黨中央、全國人大常委會、黑龍江省委的決策部署相一致、相銜接。制度成熟一批，依法及時提交黑龍江省人大常委會主任會議、黑龍江省人大常委會會議審議，重要制度報請黑龍江省委批准或提報黑龍江省委常委會會議審定，根據審議意見修改完善後印發執行。

　　經過一年多的努力，《黑龍江省人大常委會機關制度彙編》印製完成。《彙編》共集納常委會工作制度、專門委員會和工作委員會制度、常委會機關政務工作制度、常委會機關事務工作制度、常委會機關黨建工作制度等五類、104項規章制度，覆蓋常委會及機關各方面工作，確保了人大法定職能和基本工作有章可循，規範有序。

　　黑龍江省人大常委會黨組在組織對人大工作制度、工作流程進行完善、優化、再造的基礎上，進一步強化服務理念和質效意識，提出研究制定各類會議工作程式，明確各項職能和工作運行的起始點、職責分解、縱向次序、橫向關聯、運行程式、完成標準、具體要求等，厘清流程銜接，強化流程式控制制，提高工作質效。進一步完善地方性法規、規章制度、工作流程三個層面的常委會制度體系，清除繁文縟節，推進責任落實，以制度體系建設新成效保障人大工作整體效能新提升。（袁成亮 劉偉 尹棟）