原標題：今年新增市場主體達24528戶 牡丹江持續加碼優化營商環境

　　今年前10個月，牡丹江市新增市場主體達24528戶，同比上漲16.41%，環比上漲16.25%……這組增長的數字背後，是牡丹江市持續加碼優化營商環境的不懈努力。

　　近年來，牡丹江市採取一系列措施，持續深化機關作風整頓，大力優化營商環境，取得了良好成效。特別是近幾個月，市委市政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展，在疫情防控、經濟恢復中檢驗幹部作風、優化營商環境，齊心協力推動牡丹江晉位爭先、振興發展的氛圍日益濃厚。

　　當好企業“四員”

　　日前，總投資20億元的省百大項目中農批冷鏈（牡丹江）東北亞國際物流産業園項目一期工程建設已接近尾聲。預計到11月底，項目一期建築主體將全部封頂，部分建築主體投入使用。

　　據項目負責人介紹，各項工程建設能如期推進，離不開牡丹江經濟技術開發區全程提供“幫辦”“助辦”“代辦”服務，切實打造高效集成的“一站式服務”。

　　這是牡丹江市提倡當好企業市場主體的聯絡員、信息員、戰鬥員、服務員，核心是服務員，用心用情用力服務市場主體的縮影。

　　牡丹江市採取“一對一”方式對接企業，當好首席服務員，向企業選派駐企代表，為投資項目提供從簽約、立項、施工到竣工投産全程“保姆式”服務，當好服務企業的“四員”，將“四員”服務標準化、規範化、制度化。

　　深化“放管服”改革，提升政務服務便利度，完善“容缺審批”服務機制，逐步推廣“辦照即營業，承諾即開工”等創新經驗，通過“雙隨機一公開”等措施，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。

　　企業對營商環境的感知最敏銳，也最深刻。“恒豐集團這些年之所以綜合競爭實力躍居全國捲煙配套用紙企業龍頭、全球捲煙配套用紙企業前三甲，得益於市委市政府大力優化營商環境，變企業事為政府事。”恒豐集團董事長徐祥説。

　　一次辦結審批四萬件

　　8月14日，陽明區營商局在全省率先啟動政銀企網上服務平臺建設工作，實現企業投融資、項目對接、海量信息查詢“一網通辦”，為企業和投資者提供方便、快捷的服務。

　　以新、優、信，促“放管服”。牡丹江市以“一表制”“一圖制”“一窗制”改革為抓手，推進流程優化升級，促進行政審批一次集中辦結。全市涉企29個部門的448項政務服務事項全部進入涉企服務大廳，減少分散辦公帶來的困擾。除需集體研究、上報審批的事項外，所有涉企部門審批事項一律實行“首席代表全權負責制”。試點以來，累計一次辦結行政審批事項4萬餘件。

　　優化服務，最重要的是打好服務的“主動仗”。全市搭建完成覆蓋10個縣（市、區）一體化政務服務平臺，提供涵蓋事項辦理、用戶互動、辦理過程和結果查詢、服務評價等方面的全鏈條服務。開發建設事項管理、通用審批、政務服務門戶、一窗綜合辦理、電子證照等10個配套系統，557項政務服務事項實現了網絡平臺辦理。

　　全面推進信用體系建設工作，是牡丹江將“放管服”工作向縱深推進的一大利器。今年5月，牡丹江市一家保溫建材企業受疫情影響，面臨不能及時回款造成企業資金不足的問題，該企業試著向銀行申請100萬元貸款。因其在2020年納稅信用等級評價為B級企業，符合“銀稅互動”條件，企業當月提請，下個月貸款就到位了。

　　今年1至10月份，全市通過“銀稅互動”共發放貸款234筆，貸款金額18979.1萬元，有效緩解了企業資金壓力。

　　項目審批高效率

　　今年10月，省百大項目恒豐紙業2萬噸食品包裝紙項目提前投産，這是恒豐速度的再現。去年，該企業建設的省百大項目5萬噸食品包裝紙項目實現“當年謀劃、當年審批、當年開工、當年竣工、當年投産、當年銷售”，被省委譽為全省百大項目的恒豐速度。

　　項目跑出“加速度”得益於牡丹江市採取“冬季預辦、專題會辦、全程領辦、協調督辦、特事特辦”等靈活多樣的服務方式，實施“壓縮簡化、整合併聯、容缺報建、聯審合辦”等超常規的創新服務舉措，使項目審批由原來的200余天壓縮至40天。

　　在回顧項目推進過程時，市營商局副局長田永民列舉了一連串“組合拳式”的工作舉措：“在抽調力量建立工作組的基礎上，我們建立了無縫銜接的工作機制，建立微信群及時匯總動態情況，實行挂圖作戰，倒排項目進度的時間節點。”

　　“現在，我們將‘恒豐經驗’普惠實施于所有項目。”田永民表示，市營商局今年繼續壓縮審批環節時限，在推動康安醫院和疾控中心等重點防疫項目、辰能生物質發電和恒豐2萬噸食品包裝紙等重大産業項目、火車北站交通樞紐和老舊小區改造等重大民生項目高效率快速完成審批。

　　靶向服務企業

　　今年7月，牡丹江市開啟“政銀合作”“免費幫、就近辦”的代辦企業登記新模式，企業登記在家門口的銀行網點就能辦理。依託覆蓋全市的中國銀行、工商銀行等30余家網點，牡丹江市已實現在家門口銀行就能代辦企業註冊的有效佈局。

　　將市場準入窗口進一步“下沉前移”，只是全市深化“放管服”改革的舉措之一。

　　針對建設項目審批開設了綜合服務窗口，實施“一窗”綜合受理和“一件事”集成服務，為企業千差萬別的需求提供各種個性化私人訂制，變端菜為點菜，及時靶向服務各企業項目的實際需求。

　　近年來，牡丹江市充分發揮全省行政審批改革地市級試點的優勢，持續深化商事登記制度改革，推動企業開辦服務不斷實現創新突破，先後實現了“一表制”、“四證合一”、“一門通辦”和“一網通辦”。其中“一網通辦”不僅讓牡丹江市成為全省唯一一個實現企業註冊100%全程電子化的地市，而且在今年新冠肺炎疫情暴發的關鍵時期，這個市第一時間在政務服務網和公眾號再次發佈全程網辦、預約辦理的通知，進一步地推動了企業登記業務網上辦理。

　　一系列實實在在的改革紅利，降低了制度性交易成本，激發了市場活力。

　　數據顯示，從今年下半年開始，全市新增市場主體數量已經連續三個月同比呈上漲走勢。其中，1至10月，全市新增市場主體達24528戶，同比上漲16.41%，環比上漲16.25%。

　　“下一步，我們將關口前移，將項目審批置於招商談判之中，將政務服務放在項目建設的現場，全面開展網上辦、預約辦、延時辦、郵寄辦，只要企業和項目有需求，政府服務就24小時不打烊。”市營商局局長時林表示。

　　深化自貿改革

　　今年8月1日到11月10日，綏芬河自貿片區開展了主題為“創新驅動發展自貿引領未來”的“百日會戰”，全市新增市場主體2663戶，平均每天落戶26.6家，日均登記註冊數是去年的3.8倍，實現“貿易額、項目數、投資額、市場主體”四個倍增。

　　市場主體每天都在增加，這就是全員打造營商環境、全員參與發展的一個生動實踐。綏芬河片區大膽探索創新，積極打造高效的投資環境、便利的通關環境、優良的政務環境、公正的法治環境，形成了一批制度創新成果，對俄特色旅遊等3個案例被評為全省十佳案例。

　　改革創新取得新突破。綏芬河自貿片區自揭牌以來對標一流營商環境，堅持以制度創新為核心，以營商環境建設為抓手，以“極簡審批、極速效率、極優服務”為目標，系統集成制度創新，複製推廣了全國143項改革試點經驗，推出了第一批21項制度創新案例，初步認定全國首創型11項。設立了全國首個中俄互市交易結算中心，開通了全國首個鐵路互貿交易市場，率先將互貿商品來源拓展至韓國、哈薩克斯坦等國家，累計完成交易額29.3億元。（張樹友 記者 劉曉雲 高明 張雪地）