富江科技技術人員正在調試設備。本報記者 劉曉雲攝

　　牡丹江經開區管委會辦公樓。本報資料片

　　核心提示

　　牡丹江經濟技術開發區堅持問題導向、需求導向和效果導向，緊貼企業需求和發展實際，以“標準地+承諾制+代辦制”審批工作改革為先導，形成一套企業投資項目開工前審批標準體系，讓企業省心、省時、省錢。企業獲得感與滿意度不斷提升，營商環境持續優化。

　　一個冬日的上午，牡丹江經濟技術開發區內，富江科技有限公司總經理齊宏明在寬敞的生産車間詢問著設備調試的進展。“這個生産車間有4000多平方米，完全符合環保要求。我們正在進行無塵車間的裝配。”

　　富江科技的項目是年生産20萬噸紙製品。“環評審批、規劃建設許可證、不動産登記證這麼多部門，如果我們自己去做的話，沒有半年還真不好説，這個項目從土地出讓到開工建設僅用了62個工作日。”齊宏明感嘆。

　　富江科技20萬噸紙製品項目是牡丹江經開區的審批改革試點，比以往130個工作日縮短了近70個工作日，創下了該市同類項目從審批到開工的歷史新紀錄。

　　“經開區要以優化營商環境提升經濟發展品質，我們不僅要當好企業發展‘四員’，即企業的服務員、政策宣傳的信息員、上下溝通的聯絡員、並肩奮戰的戰鬥員，還要以優化營商環境助推投資興業走向深處。”牡丹江經開區黨工委副書記、管委會主任宋景東説，“我們現在推廣富江科技經驗，實現‘標準地+承諾制+代辦制’全流程審批，就是重構政府審批流程，打造最優營商環境的一項重要舉措。”

　　標準地 在實踐中完善

　　“在各項審批權限未充分下放的困境下，經開區入駐企業從資質認定、審批核準，再到土地使用、開工建設的全部相關環節，都需要經開區管理部門與入駐企業到市裏包括省裏的各主管部門之間往返提請、等候批復，漫長的審批鏈條極大妨礙了經開區項目各項工作的開展，拖慢了項目落地速度。”宋景東説，在充分調研之後，經開區決心以“標準地+承諾制+代辦制”審批工作改革為先導，把構建新的體制機制和新的運營模式作為改革重點。

　　為了改革改出成效，經開區對項目的前期工作、審批流程、仲介服務等全過程進行流程重構。同時以企業需求為導向，堅持“審批做減法，服務做加法”，充分利用“互聯網+”，積極推進實施一窗受理、集成服務、全程代辦。

　　所謂“標準地”，是指將固定資産投資強度、容積率、單位能耗標準、污染控制標準、單位面積財政貢獻率、建設期限、産業業態等指標作為土地“招、拍、挂”的前置條件，與土地出讓公告一併對外發佈。企業拿地後通過“一窗受理”即可開工，建成投産後按照法定條件和既定標準、事前承諾進行驗收。

　　富江科技摘下的就是一塊1.6萬平方米的“標準地”。土地摘牌前政府早已幫企業購買仲介服務，提前做好了環評、能評等評價。規劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、産業導向標準、單位産出標準等土地所有的標準“準生證”跟隨土地一同“出讓”。

　　“富江科技項目涉及經開區經發局、環保局、建設局、規劃局、財政局等5個部門，需要通過建設工程消防設計備案、結合民用建築修建防空地下室建設項目審批、建設項目開工驗線核實、勘察設計合同備案、監理合同備案、施工合同備案、建設項目環境影響評價文件審批、農民工工資保障金、城市基礎設施配套費等9項審批環節。”經開區營商環境建設監督局副局長隋麗君介紹説，按照改革實施前的慣例辦理，雖然經開區各機構沒有“越雷池一步”，但企業將需要付出幾個月的等待成本，大大延後了落地建設速度，直接拉高了運營成本，影響了後期推進工作。

　　為了讓“標準地”出讓有成效，牡丹江經開區經過反復探索和優化，制定出臺“標準地+承諾制”系列政策措施，為改革進入實質性操作階段奠定堅實政策基礎。定制了《“標準地+承諾制”改革方案》，編制了《産業項目“承諾即開工”具體操作流程》，繪製了《牡丹江經開區産業項目“標準地+承諾制+代辦制”審批流程》。同時，《牡丹江經開區“標準地+承諾制+代辦制”審批制度改革實施細則》《牡丹江經開區“標準地+承諾制+代辦制”服務指南》等各類試行配套方案陸續出臺。

　　承諾制 為改革再提速

　　富江科技在摘地的同時，需要簽下一份“承諾書”。工作人員把“標準地”規劃許可證送到齊宏明手中，並向他詳細解讀了事項告知單和承諾內容。

　　“我的承諾，什麼時間開始動工建設，竣工驗收，正常開工。倒逼我加快創造更多的經濟效益。”齊宏明説，“對於企業來説，時間就是效益。如果新廠建設太慢，有可能造成更大損失，企業等不起。”

　　企業投資項目承諾制，是牡丹江經開區把審批時間縮短，“最多跑一次”改革的重要內容。是指項目單位對部分審批事項作出承諾後，審批部門全面實行提前介入、容缺受理、並聯審批，在項目單位具備相關法定條件後即可以最短時間辦結施工許可的制度。

　　“承諾即開工”審批新模式將投資建設審批全部環節分成“帶標出讓”“容缺預審”和“並聯審批”三個階段，使政府服務關口前移，部分耗時較長的審核工作從原先的“摘地”之後再開展，變為事前預審，縮短了企業拿地之後的批復時間。“並聯審批”在企業簽署土地出讓合同並提交申請材料後，各相關部門同步推進審批工作，從一環扣一環變成齊頭並進，壓縮了辦理時限。

　　服務不忘監管。為了讓承諾更有效，牡丹江經開區管委會在對企業“辟通道，開綠燈”的同時，同步建立了企業信用機制，將風險管控貫穿于審批全程。既允許企業作出承諾，容缺受理，又強制企業必須在規定時限內補齊材料，堅決守住項目必須達到法定審批條件後，再給予正式審批文件的政策底線。既提高了服務效率，又沒有突破相關法律法規，維護和保障了國家、社會、企業三方面權益。

　　代辦制 讓企業更方便

　　回憶起項目實施過程，富江科技總經理齊宏明印象最深的是政府部門“保姆式”的服務。“他們帶了齊全的審批事項、仲介事項和材料清單，甚至直接教我怎麼填寫。”齊宏明説，他把自身經歷在企業家朋友圈裏分享之後，不少經商辦企的朋友對牡丹江經開區的投資環境大加讚賞。

　　牡丹江經開區在對富江科技項目審批過程中，試行企業投資項目前期審批全過程領辦代辦制度，成立了代辦中心，建立了一支由專職領辦代辦員組成的服務隊伍，派出骨幹人員進駐富江科技，24小時提供優質服務，推動企業以小時為單位加速落地開工。

　　“所有富江科技需要與管理部門溝通協調的工作全部由代辦人員負責推進，企業只需要集中精力進行施工建設。”隋麗君介紹説，代辦人員通過職業培訓，結合與企業的長期進駐合作，對企業需求與政府權限了然于胸，在與綜合服務“窗口”的溝通中往往切中重點、訴求明確，極大加快了園區對企業各類扶持政策的實施轉化。

　　優化營商環境只有更好，沒有最好。牡丹江經開區為深入推進“標準地+承諾制+代辦制”改革工作，借鑒外地購買第三方政務服務先進模式，創新建立了“一窗服務”綜合窗口。

　　“標準地+承諾制+代辦制”將服務企業的全部相關環節集中于一個窗口，根據企業規模由一個或一組人員全程代辦，從企業引入到最終落地建成全過程都由專職人員駐場協助，為服務對象提供精準的審批材料編報指導、諮詢服務及組織開展協商會審等項服務。“窗口”在企業籌備建設過程中，通過專職代辦員，與管委會和各行政部門建立高速溝通渠道，最大程度減少企業各種程式負擔，“窗口”在不違反相關法律法規的前提下，全力壓縮審批時限，精減審批環節，用高效換品質、以專業促提升。

　　綜合服務窗口的設立，使各行政部門之間的“單兵作戰”變為協同合作。“二號公章”工作制度的嘗試實行，對申請下放的行政審批事權進行了有效承接，確保行政審批事權“接得住、用得好”，實現“一章管審批”“多門”變“一門”，暢通服務群眾“最後一公里”，形成權責一致、精簡規範、公開透明的營商發展環境。

　　“‘標準地+承諾制+代辦制’改革既激發了企業創新創業活力，使土地要素資源配置更優化，顛覆供地模式、服務模式外，還顛覆了招商模式，倒逼了我們經開區轉型升級。”宋景東説。（張樹永 德健宇 記者 劉曉雲 高明）