4月15日，黑龍江省政府新聞辦舉行“以信用承諾為基礎 構建極簡審批模式”主題新聞發佈會。發佈會上圍繞讓企業和群眾辦事更方便更快捷，黑龍江省在前期探索和試點經驗基礎上，加快向全省普及推廣以信用承諾為基礎的極簡審批服務模式等相關情況做出詳細解讀。黑龍江省營商環境建設監督局黨組成員、副局長朱江，省司法廳副廳長陳宏，省住房和城鄉建設廳副廳長劉曉東，哈爾濱新區黨工委委員、松北區委常委王佳介紹有關情況。

　　推出5種信用承諾類型

　　發佈會上，黑龍江省營商環境建設監督局黨組成員、副局長朱江介紹了黑龍江省出臺的《黑龍江省關於推行行政審批信用承諾制的實施意見》。

　　朱江介紹，黑龍江省推行信用承諾制，旨在有效發揮社會信用在支撐“放管服”改革、推進政府職能轉變的積極作用，以信用承諾制為基礎構建“極簡審批”模式。主要類型歸納為容缺式受理、告知承諾制、承諾即開工、辦照即營業、承諾即換證5種類型。

　　容缺式受理：明確申請人申請辦理行政審批事項，法定條件基本具備、主要材料齊全，但部分材料欠缺且符合容缺受理情形的，行政機關應一次性告知其需補齊的材料及承諾事項，申請人作出書面信用承諾後，行政機關可以容缺受理審批。

　　告知承諾制：明確對已經梳理公佈的實行告知承諾制的涉企經營許可事項，行政機關應當事先告知其可以採用告知承諾制方式辦理，申請人自願作出書面信用承諾並按要求提交材料的，行政機關應噹噹場作出行政審批決定。

　　承諾即開工：明確新建工業項目實行新增工業用地“標準地”出讓制度的，申請人取得“標準地”使用權後，書面承諾可以達到“標準地”控制性指標和審批條件的，行政機關可直接發放相關證書，項目即可開工建設，在竣工驗收前辦結所承諾的行政審批事項即可。

　　辦照即經營：明確對符合信用承諾制的涉企經營許可事項，申請人在取得營業執照、書面承諾符合許可條件並提交相關材料後，即可取得相關許可並從事相應生産經營活動，實行“準入即準營”，有關部門要通過加強事中事後監管為申請人提供滿足許可條件的指導服務。

　　承諾即換證：明確申請人依法取得的營業執照、經營許可證等有效期屆滿的，誠信經營狀況良好，不存在因違法經營而被立案調查或經營期間未受到行政處罰，且不需要現場核查的，申請人提交換證（照）申請和相關材料並書面承諾符合許可條件，即可延續或者換發證（照）。

　　咋讓開辦公司更便捷？

　　積極推行信用承諾制改革，使企業和群眾到政府辦事更加便利更加快捷，那麼，如果申請開辦公司，政府能提供哪些服務？申請人需要履行哪些程式呢？

　　政府部門需要提供的服務包括：

　　告知環節。要一次性告知包括事項名稱、設定依據、許可條件及提交材料要求，作出承諾的方式、時限和法律效力，作出不實承諾和違反承諾可能承擔的法律責任等，告知內容中不得有模糊表述或兜底條款。

　　前期辦理承諾環節。政府部門收到申請後，應當提供信用承諾告知書和信用承諾書格式文本。如果當面遞交申請的，要把信用承諾告知書和信用承諾書當場發給申請人；如果通過信函、電子郵件等方式申請，在收到申請3個工作日內提供。

　　中期審批決定環節。政府部門收到簽章的信用承諾告知書和信用承諾書及約定的申請材料後，經核查，信用狀況符合信用承諾制要求，提交的申請書及材料符合相關規定，能當場作出審批決定的應當場作出審批決定，並依法送達行政許可證件。

　　後期核查監管環節。作出信用承諾後，政府部門作出審批決定後2個月內，將對承諾內容是否屬實及履行承諾情況進行核查。如果發現實際情況與信用承諾內容不符或者在承諾期限內無法提交材料的，政府部門將指導並責令限期整改；如果逾期拒不整改或整改後仍不符合法定條件的，政府部門將依法撤銷行政審批決定。如果在核查中發現提交材料存在弄虛作假、惡意欺騙情形的，政府部門要依法終止辦理、撤銷行政審批決定或者予以行政處罰，並納入申請人的信用記錄。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

　　291項證明可實行告知承諾制辦理

　　省司法廳副廳長陳宏介紹，目前，各地、各部門著眼文體旅遊、安全生産、民辦教育、城鄉建設、公共衛生、交通運輸、社會救助和保障、人力資源管理以及自然資源管理等領域，共確定可以實行告知承諾制的證明事項291項，黑龍江政務服務網已將詳細事項對外公佈，各市（地）、各部門也會通過相關服務場所、各自官方網站等渠道公佈本地、本部門實行告知承諾制證明事項、辦事指南和告知承諾書格式文本。

　　陳宏表示，證明事項告知承諾製作為一項便利化改革措施，方便行政審批的同時，也存在一定風險，需要從辦理前、辦理中、辦理後三個關鍵環節加強監管，規避風險。

　　在源頭辦理上，實行告知承諾制證明事項時，各地各部門要堅持風險可控原則，分級分類，精準確定實行告知承諾制的事項範圍。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關係人身健康、生命財産安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。此外，有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

　　辦理過程中，要強化監管。從加強分類核查、推進信息共享、加強信用監管、強化風險防範措施四方面入手，行政機關如在核查中發現承諾不實的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，並納入信用記錄，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關；通過跨部門、跨地區信息共享方式，加大核查範圍；將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，並信用共享，分類精準監管；對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關向社會公開告知承諾書，接受社會監督。

　　在事後核查上加強監管，對於在核查中發現實際情況與承諾內容不符的，經過整改仍不符合要求或拒不整改的，依法撤銷行政許可決定，列入嚴重失信名單並予以公佈，同時3年內不得再次申請該行政許可。證明事項告知承諾制實用後，還將動態調整相關程式規定流程，以便民、利民為前提，不斷完善、改進。

　　試行告知承諾制 行政審批“馬上辦”

　　黑龍江省住建廳先試先行，積極探索告知承諾制審批方式，將建築業、工程造價、工程監理、工程勘察、設計、企業房地産開發、工程品質檢測機構、建築企業安全生産許可證等試行告知承諾制，同時明確辦理流程和承諾書範本，進一步創新政府服務方式，提高了行政審批效能。今年2月，進一步將建設工程類企業資質告知承諾制延伸至各市（地）及哈爾濱新區實施，縮短了建設工程類企業的開辦時間。同時，對標先進，改造政務審批系統，實現了網上辦、一次辦和不見面審批。建立了住建系統數據庫，錄入企業信息1萬4千多家、從業人員信息32萬餘條。在辦理政務審批時實現了信息共享和數據調用。去年，頒發了東三省第一張建設類企業資質電子證書。目前已發放電子證書20余萬件。

　　此外，針對信用承諾制，省住建廳制定了《黑龍江省住房和城鄉建設廳告知承諾制行政審批核查辦法》，加強監管，事後核查力度。對於在核查中發現實際情況與承諾內容不符的，經過整改仍不符合要求或拒不整改的，依法撤銷行政許可決定，列入嚴重失信名單並予以公佈，同時3年內不得再次申請該行政許可，進一步規範告知承諾制行政審批核查。

　　零要件零環節零時限審批

　　哈爾濱新區在全國率先推出的“以照為主、承諾代證”改革，實現了零要件、零環節、零時限審批，實現了低風險事項的拿照即經營。目前，通過“承諾代證”辦理公共場所衛生許可的市場主體已有105家，大大激發了在疫情防控常態化下中小微企業的創業活力。

　　2020年8月，哈爾濱新區從最貼近百姓生活、最需要政策助力的“四類小型公共場所”入手，在全國率先試行“以照為主、承諾代證”改革。該項改革規定在新區江北一體發展區內註冊經營的30張床位及以下的住宿場所、營業面積80平方米及以下的美容場所、營業面積100平方米及以下的美發場所(美容兼美發場所營業面積應在100平方米及以下)、營業面積300平方米及以下的沐浴場所，在具備開業條件後只需自主承諾即可開始經營，無需辦理公共衛生許可手續。據悉，此次改革將上述企業原本要經過受理、現場核查、審批、出證等環節才能拿到《公共場所衛生許可證》的時間從15個工作日降為“零”。

　　在發佈會上，哈爾濱新區黨工委委員、松北區委常委王佳在回答記者提問時説，“以照為主、承諾代證”改革，不是對許可事項的取消，而是用申請人的信用承諾來代替審批，是審批模式的改革。目前這項改革在申請辦理《公共衛生場所衛生許可證》的四類小型公共場所中試行。凡是申請辦理這類許可的，在申請營業執照的同時即可領取《公共場所衛生許可告知承諾書》，申請人在知曉應當具備的條件並承諾能夠具備條件後，將簽字的承諾書與營業執照一同在經營場所懸挂，同時，掃描承諾書中的二維碼將相關信息上傳至新區審管聯動平臺，即視為取得公共場所衛生許可，監管部門會對其依法經營情況及履行承諾情況進行監管，違反承諾和相關法律法規的依法處理。

　　“這是小切口大民生的改革，也是我們探索以信用為基礎的極簡審批模式的一次實踐。”王佳説，這項改革實施後，實現了零要件、零環節、零時限審批，實現了低風險事項的拿照即經營，這也是哈爾濱新區以實際行動幫助市場主體恢複元氣，支持小型微利企業和個體工商戶發展的改革舉措。（記者 曲靜 孫海穎 張立 薛婧 李愛民）