原標題：聚焦“三化四有”“放管服” 實現經濟發展“硬支撐”｜平房區（哈經開區）對標“全國最優”打造龍江營商環境“扛鼎之作”

　　“馳而不息深化‘放管服’改革，全鏈條對標‘全國最優’，形成更多首創性、特色化的改革成果……”剛剛閉幕的哈爾濱市第十五次黨代會，為哈爾濱市打造一流營商環境指明瞭奮斗方向。

　　革故鼎新東風勁，策馬揚鞭再奮蹄。3月3日，平房區（哈經開區）第二個“優化營商環境三年行動規劃”正式啟動，將通過實施30項改革創新任務，優化審批流程、規範涉企執法，讓更多政策紅利轉化為企業發展動力，助力哈爾濱營商環境建設快速走進全國一流梯隊。

　　聚焦精準化放權賦能、系統化統籌佈局、集成化改革創新“三化”改革思路，錨定改革創新有深度、行政審批有速度、解決問題有力度和為民服務有溫度“四有”工作目標，以營商環境“軟實力”實現經濟發展“硬支撐”。哈爾濱市委常委，哈爾濱新區黨工委副書記、平房區委書記、哈經開區黨工委書記閆紅蕾表示，過去，平房區（哈經開區）按照國家和省市“放管服”改革總體要求，不斷優化營商環境，賦能經濟高品質發展，收穫了全國政務服務軟實力獎、全省十佳政務大廳等榮譽。未來，平房區將堅持把改革創新作為經濟社會發展的根本動力，勇於先行先試，善於“無中生有”，精於“有中生優”，對標“全國最優”，當好企業金牌“店小二”，打造龍江營商環境“扛鼎之作”。

　　精準化放權賦能 力爭辦事“層級最少”

　　近者悅、遠者來，服務好身邊企業就是最好的招商。

　　入區企業突破1.9萬戶，工業門類覆蓋全省85%以上，工業指標連續兩年排名全市第一……近年來，平房區（哈經開區）圍繞工業強區戰略，發揮三區疊加優勢，借助深哈合作平臺，持續推動改革創新，連續3年在全市營商環境黨政專項指標考核中穩居9區9縣之首，“政務綜窗”“承諾即開工”創新經驗在全省全市推廣，一系列“精準化”放權賦能，拉動實體經濟連年增長。

　　“一個地區能否實現高品質發展，毫無疑問，一流的營商環境就是最大的競爭力。”平房區營商環境局局長由明志説，從“放管服”改革力度，就可以看出平房區（哈經開區）為企業服務的滿滿誠意。

　　——上級“端菜”變為基層“點菜”。在承接省下放219項、市下放244項事權基礎上，加大向街鎮基層放權賦能力度，力求企業群眾辦事“層級最少”。已先後向街鎮社區下放72項事權，區街同權、扁平審批，確保關聯事項在同一層級“一鏈辦理”。

　　——清單管理、精準授權。建立並向社會公佈區本級和社區行政服務事項“一次不跑”“只跑一次”“並聯審批”“縮減材料”“縮減環節”“縮減時間”6個事項清單，既保證了“接得住”，又實現了“用得好”……

　　為切實減輕基層負擔，平房區（哈經開區）在全市率先開展了“無證明城區”創建活動，企業和百姓辦事需提供證明材料由53項減至2項，在全市第一個取消了困擾百姓多年的住改商需街道社區提供的證明。

　　系統化統籌佈局 力爭服務“一次辦好”

　　營商環境改善與否，企業和群眾感受最深。

　　日前，戶籍在吉林省伊通縣、居住在哈市松北區七季城小區、在香坊區打工的張女士因社保卡不能正常使用，來到平房區政務服務大廳社保卡專窗進行查詢，窗口人員通過查詢發現，其因民族信息不符，信息無法上傳到國家數據庫，需要跨區跨省辦理修改業務。“為切實解決群眾‘急難愁盼’問題，工作人員通過‘辦不成事’受理窗口和‘幫辦代辦’服務，與區內、區外各相關部門進行聯絡、溝通，採取‘線上+線下’方式，最終當場為張女士解決了社保卡使用問題，讓‘難事有人管、有人辦’承諾落地見效。”平房區政務服務大廳主任趙金華説。

　　“只要提供企業名稱、身份賬號，工作人員就會從賬號註冊、系統信息錄入、線上申請提交到窗口材料上傳一對一幫你全程操作，真是服務‘零距離’‘零障礙’。”哈爾濱新時空科技股份有限公司負責人説，政企良性互動是優化營商環境的重要舉措，哪環境好，企業就往哪走。

　　——創新驅動、改革破局。通過推出120項創新工作任務，生成30項制度性創新成果，平房區（哈經開區）共減少辦事要件105個、縮減環節53個、縮短辦事時限1731天，企業開辦時限壓縮到3小時以內，企業設立登記當日領取執照，個體戶證照辦理提速到10分鐘，徹底破除了服務標準不高、群眾辦事不便等頑疾。

　　——入網上雲、自助可辦。在全省率先開通24小時綜合自助服務大廳，整合了交警、公安戶政、出入境、社保、工商、稅務等高頻事項，自助出證、自助辦稅等近千項業務實現自助終端查詢、辦理。實行“四零清單”改革，實現區級事權“零收費”、全程網辦“零距離”；通過“即審即核”改革，實現辦理流程“零時限”、部分事項“零材料”。如今，企業群眾只需提供有效身份證件，即可辦理各種政務服務事項，實現“即來即辦”。

　　集成化改革創新 力爭成果“晉位領跑”

　　優化營商環境，做就做到最好，好就好到最優。

　　回首剛剛過去的2021年，面對前所未有的複雜形勢和嚴峻考驗，平房區（哈經開區）積極搭建對企服務平臺，千方百計為市場主體減負紓困，爭取各類惠企政策資金1.87億元、發放穩企穩崗貸款1.35億元、減免中小微企業和個體工商戶房租386萬元……多措並舉幫助企業實現高品質發展，推動黑龍江省百大項目開復工率達100%、投資完成率達157.26%；全年地區生産總值同比增長7%，城鄉居民人均可支配收入與GDP保持同步增長；在全市第三方營商環境整體評價和“辦事不求人”專項評價中排名全市第一，在“十四五”規劃開局之年交出了不凡的答卷。

　　作為省百大項目、市重點産業項目，哈爾濱艾瑞排放控制技術股份有限公司在區政府大力保障、精準服務下，實現了從2019年全年産值2.7億元、增速-18.47%到2020年全年産值3.09億元、增速14.4%的逆轉，2021年，該企業産值更是逆勢上揚，年産值達8.6億元，當年實現産值翻番。

　　企業負責人告訴記者，平房區不僅幫助企業及時申請到哈爾濱市戰略性新興産業投資基金，有力保障了項目建設資金需求，為企業産品升級改造注入了強勁動力。疫情期間，平房區還幫助企業搶出建設工期20多天，使企業如期完成40萬台套訂單，挽回經濟損失超過500萬元，有力維護了企業形象，確保企業健康發展。

　　“以一流營商環境聚人聚財助發展，以過硬作風實幹擔當謀振興。”由明志説，企業發展的信心不僅來自優質“硬”服務，更離不開政務環境的高效“軟”服務。

　　一個個首創深得民心——

　　在全省首推綜合窗口辦理模式，將原有“專窗”整合成“綜窗”，實現窗口辦理自然人和法人事項“無界限”。

　　在全省首個將“五險”業務納入綜合窗口統一受理，實現以群眾“最多跑一次”或“一次都不跑”為目標的“一次叫號、任一窗口、一次辦結”的“平房模式”，辦事效率提高30%以上。

　　在全省首推“辦不成事”受理窗口創新項目，切實幫助企業和群眾解決“想辦卻辦不成的事”。

　　在全市首個推出個體證照“秒批”改革試點，審批時限由幾小時大幅壓縮至幾分鐘……

　　一次次率先革故鼎新——

　　在全省率先開展區級營商環境第三方評價，以科學可量化指標為抓手，深入探索優化營商環境路徑。

　　在全省率先搭建企業訴求平臺，構建了線上受理、線下辦理企業訴求快速機制，深入整治政府失信、辦事難等問題，成為全省唯一一個提前一年完成“清賴”整治任務的區縣（市）。

　　在全省率先公佈惠企政策“免申即享”事項清單，讓企業群眾辦事花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門。

　　在全省率先建設園區“政務服務驛站”，打造“辦事不出園區”服務新模式……

　　哈爾濱市第十五次黨代會落實“五個率先”工作要求，聚焦“七大都市”建設，要實現這一宏偉目標，既要靠項目，又要靠産業，更要靠環境，其根本在於加快新舊動能轉換，關鍵在於以改革優化環境。哈經開區管委會主任、平房區區長于振表示，平房區（哈經開區）在圓滿完成第一個優化營商環境三年規劃、實現省內領跑基礎上，立刻啟動了第二個三年行動方案，聚焦“極簡審批”推動流程再造、“精準監管”推動平臺賦能和“最優服務”推動體驗升級三個方面，陸續實施30項改革創新任務。通過打造改革開放新高地，為哈爾濱實現好發展、快發展提供創造力、驅動力。（哈爾濱日報記者 梁可心）