原標題：多項“放管服”舉措開全國先河 哈爾濱新區成為投資創業熱土

　　經過7年建設發展，哈爾濱新區已成為投資創業熱土。

　　當企業家們紛至遝來時，面對他們最關心的“營商環境到底好不好”的疑問，哈爾濱市委副書記、哈爾濱新區黨工委書記代守侖的回答是：“不用聽傳説，也不用聽我説，大家親身來體驗……”

　　充滿自信的話語背後，是哈爾濱新區充分發揮“先行先試”的國家級新區優勢，敢闖敢試，以刀刃向內的勇氣，堅定不移推動深化“放管服”改革，全力打造親商重商、便民利企一流營商環境的生動實踐。

　　“一枚印章管審批”真正實現“一件事一次辦好”

　　首創性、原創性，這兩個詞在哈爾濱新區的改革創新中常會提及。而“一枚印章管審批”則是其中最有代表性的改革，是哈爾濱新區接續推出一系列改革創新舉措、優化營商環境的突破口。

　　“全區35個區直部門，33個部門的審批職能全都集中在一個審批局，真正實現了行政審批由找部門向找政府轉變。”哈爾濱新區行政審批局局長劉惟喬介紹，新區在全省率先成立了行政審批局，試行“一枚印章管審批”。

　　“一枚印章管審批”改革將分散在各個部門的行政審批職能集中“一門”行使，過程並不簡單。

　　2020年5月9日，一場特別的聽證會在哈爾濱新區舉行，來自省、市各相關行業領域的15名行政許可專家、行業專家、法律專家和哈爾濱新區的企業家代表、人大代表、政協委員等就新區部分職能部門的21項行政許可事項，是否應劃轉至新區行政審批局集中行使進行了聽證。

　　“行政許可事項該不該集中，聽聽專家和服務對象的意見。這次聽證會，是新區踐行政府行政決策科學化和民主化的體現，也表明瞭新區推動‘一枚印章管審批’的堅定決心。”劉惟喬説，2020年，“一枚印章管審批”改革全面推開，全區97%的行政許可事項劃轉至行政審批局，該局成為全國唯一一家承接了省、市、區三級行政許可事項，且數量最多、佔比最大、範圍最廣的行政審批機構，真正實現了“一枚印章管審批”。

　　兩年多來，哈爾濱新區以“一枚印章管審批”改革為基礎，在重點領域、關鍵環節持續突破，實現了行政許可由物理整合向化學反應的躍升，讓企業辦一件事只跑一次，一次就辦好，多項改革創新舉措全國首創或領跑全省，推進了營商環境不斷改善，新設立企業始終保持兩位數增長。

　　“以照為主、承諾代證、失信嚴懲”聚焦小切口服務大民生

　　“您好，現在請移動鏡頭，讓我們看一下陰涼櫃、冷藏櫃、防潮箱……”電腦螢幕前，哈爾濱新區行政審批局工作人員郭影佳發出提示。視頻連線另一端，藥店經營申請人徐國強用手機攝像頭一一展示相關設備。

　　從藥店的門牌、外景到室內的器材設備，再到經營人員的資質證明、店裏的規章制度和員工培訓記錄，這次遠程視頻驗場約用時半小時。

　　據悉，哈爾濱市民徐國強想在哈爾濱新區開辦一家藥店，諮詢過程中得知新區行政審批局針對現場審核環節創新施行了“遠程視頻驗場”的不見面審批新模式。為節約往返政務服務大廳的辦事成本，徐國強決定選擇“網上辦”+“遠程視頻驗場”的方式辦理藥品經營許可。

　　按照工作人員指導，徐國強進入公共郵箱下載並填寫相關申請材料、簽署遠程視頻驗場告知承諾書後，通過政務服務網上傳申請材料，材料通過後，審批人員第一時間與企業視頻連線。“驗場合格報批後，兩天就能拿到《藥品經營許可證》，比常規流程至少節省一週時間。”徐國強説。

　　“視頻+承諾”，是哈爾濱新區行政審批局打通“不見面”審批“最後一公里”、提高辦證便捷度的新舉措。2020年起，該局在全國率先試行“以照為主、承諾代證、失信嚴懲”改革，以承諾書代替許可證，使審批時間從15個工作日縮至當即可辦，適用範圍包括音樂廳、書店等10類公共衛生許可和建設項目領域的取水許可。兩年來，哈爾濱新區已有176家企業通過承諾方式實現了準入即準營。

　　“這項改革實施後，實現了零要件、零環節、零時限審批，實現了低風險事項的拿照即經營，這也是以實際行動幫助市場主體恢複元氣，支持小型微利企業和個體工商戶發展的改革舉措。”哈爾濱新區行政審批局副局長李晨光説。

　　“一支隊伍管執法”有效提升政府治理水準

　　“執法人員到我院的第一件事兒不是處罰，而是核查情況，當知道我們因為丟失鍋爐原出廠資料導致無法進行特種設備年度檢驗時，多方想辦法幫我們補辦了出廠資料，並協調行業主管部門和特種設備檢驗機構，為我們辦理了特種設備使用登記證，按規定進行了監督檢驗並取得了檢驗合格報告，徹底解決了這一難題。”哈醫大四院松北分院物業相關負責人向記者説起哈爾濱新區綜合行政執法總隊執法人員的工作作風時，言語間充滿感動。

　　2020年6月8日，哈爾濱新區綜合行政執法總隊成立，“一支隊伍管執法”改革全面實施，從體制機制上破題，徹底消除了多頭執法、執法擾民等痛點問題。

　　改革將14個行業部門承擔的市、區兩級經濟社會管理職能中面向社會的行政執法職能，共3391項行政處罰權和行政強制權，從行業部門劃出，交由新區綜合行政執法總隊行使，實現“一支隊伍管執法，隊伍之外無執法”。

　　“這是一次推動政府職能轉變、重塑政府和市場關係、刀刃向內的政府自身革命，從體制上結束了‘九龍治水’的執法體制弊端。”哈爾濱新區綜合行政執法總隊總隊長司連偉説。

　　對此，黑龍江康普生物科技有限公司經理張瑩深有感觸。“新區成立執法總隊後，一支執法隊伍可以同時檢查多項工作，不僅提高了執法工作效率，也讓企業從繁瑣的迎檢中解脫出來，騰出時間安心搞好生産經營。” 張瑩説。

　　在執法現場，執法人員會對違法違規行為進行“一次性告知”“一次性整改”“一次性執法”，由“管罰合一”到“管執分離”，由“分散執法”到“綜合執法”，由“執法強制”到“執法服務”。目前，在哈爾濱新區，執法等於服務，服務貫穿執法工作的全過程，已成為工作常態。

　　“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”，這兩項改革“牽一髮而動全身”，重構了政府治理體系，形成審批、監管、執法“三權”相互分離又相互促進的新型運行機制，有效促進了政府治理水準的整體提升，也為新區打造市場化、法治化、國際化營商環境奠定堅實基礎。（黑龍江日報記者 薛婧）