如今，行走在河南省會鄭州的大街小巷，你會驚喜地發現，鄭州市納入中央財政補助的1634個城鎮老舊小區通過改造“模樣”大變，不僅更“好看”了，而且更“好住”了，居民居住環境改善了，城市內涵品質提升了，廣大群眾交口稱讚，社會各界一致認可。鄭州城鎮老舊小區改造已經成為鄭州建設國家中心城市的一張亮麗的新名片。

　　城鎮老舊小區改造既是民生工程、民心工程，也是發展工程。鄭州市深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於老舊小區改造的決策部署，于2019年4月啟動老舊小區綜合改造工程，通過著力破解“協調怎麼辦”“改造怎麼改”“錢從哪來”“改後怎麼管”四大難題，探索出了一條新路徑。

　　截至2020年年底，鄭州市納入中央財政補助的1634個老舊小區改造全部開工，已完工1374個，共拆除違章建築23萬平方米，改造線纜、管線入地532.8千米,更新鋪設小區路面79萬平方米,改造綠地10萬平方米，增設黨群服務中心113個、物業管理用房8260平方米，增加安防、監控系統2361處，建成社區養老服務設施165家，建設投入使用社區衛生服務機構152個。

　　“下一步，鄭州市將進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以高度的政治責任感，主動擔當、務實重幹、加壓奮進、久久為功，紮實推進老舊小區改造工作，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。”鄭州市老舊小區綜合改造工程指揮部辦公室負責人表示。

　　黨建引領破解改造協調難

　　以往在改造中，施工單位各畫各的圖紙、各管各的工程，對居民的日常生活影響較大。為此，管城回族區隴海北三街片區改造項目成立臨時黨委，由黨組織牽頭“領著幹”，下設5個黨組織，分別對應隴三社區、共建單位、職能部門、施工單位、監督單位，通過臨時黨委協調，各種問題很快得到解決。

　　這只是鄭州市破解改造“協調難”的一個縮影。“鄭州市堅持一切工作到支部，發揮黨組織的核心作用，推進老舊小區工作始終在黨的領導下取得實效。”鄭州市老舊小區綜合改造工程指揮部辦公室負責人介紹，該市通過組建由項目分包乾部、小區樓院黨員、施工單位代表等多方力量組成的臨時黨支部，發揮“樓院黨組織、樓院居民自治組織、樓院志願服務組織”作用，讓黨旗高高飄揚在老舊小區改造第一線，使黨建引領老舊小區改造工作行穩走實、開花結果。

　　聚焦民需改到居民心坎上

　　老舊小區怎麼改？群眾説了算。鄭州市堅持“共同締造”的理念，把滿足人的需求擺在首位，採取“一徵三議兩公開”工作法，“線上”“線下”同步收集群眾的意見和建議，回應群眾改造期盼，突出“一拆五改三增加”重點，統籌居住環境整治、基礎設施改造、功能設施完善、物業管理提升等四個方面，確定了三十項改造內容，切合小區實際擬定改造方案，最大限度滿足居民的合理需求。

　　做好“加減法”，這是鄭州市老舊小區改造的一大亮點。中原區191號院針對60歲以上老人佔居民65%的實際，親民化改造黨群服務中心、社區衛生服務站、老年活動中心，將廢棄倉庫改建成社區小食堂，推出健康營養食譜，為不便出門的獨居老人提供免費送餐服務，實施“24小時關愛行動”，為獨居老人安裝了“呼叫器伴侶”，通過智慧平臺為老人提供健康服務。

　　改造中，鄭州市注重規劃先行，結合産業佈局、區域特色、文化元素,引進一線城市專業設計單位，“一區一品”“一院一策”進行規劃，如金水區工人新村片區做好違章建築等各類亂象的“減法”，打通小區空間，營造疏朗視覺效果，做優功能提升、配套完善和服務提質的“加法”，設置城市書房、社區衛生服務站、日間照料中心等設施，使小區既“好看”又“好住”。

　　多元籌資形成社會大合唱

　　鄭州市探索改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，通過爭取上級資金、吸引企業投資、鼓勵居民出資等方式，分類多元籌措資金，統籌用於老舊小區改造，有效破解了老舊小區改造“錢從哪來”的難題。

　　爭取政策性資金。2020年，積極爭取中央、省財政補助資金4.92億元，克服疫情困難市、區列支配套資金4.8億元，發行專項債券4.1億元，與建設銀行簽署戰略合作協議，支持市場力量參與城鎮老舊小區改造,激發市場主體參與的內生動力，為順利推進老舊小區改造打下了堅實的資金基礎。

　　吸引企業投資。引導通信、自來水、供電、燃氣、供暖等專營單位參與老舊小區改造，根據鄭州市既有政策，由市財政、區縣財政和企業各承擔相應費用，2020年全市專營單位投資1.2億元。老舊小區改造項目還積極與屬地社會企業接洽，吸引企業投資老舊小區改造。僅管城回族區北三街片區項目就成功吸引社會企業投資6000余萬元。

　　鼓勵居民出資。引導居民通過捐資捐物、投工投勞、讓渡小區公共收益等方式支持改造，出臺了加裝電梯補貼政策，每部電梯財政最高補助15萬元，通過財政補助帶動居民出資加裝電梯，其中宇通公司職工住宅小區籌資3770萬元加裝了58部電梯。

　　共建共享探索治理新格局

　　老舊小區改造不僅是一個項目建設改造工作，更是一個社會治理工作。在改造中，鄭州市在二七區祥雲裏探索區域化黨建聯盟、社區服務聯盟、智慧服務平臺的“兩聯盟一平臺”模式，以街道為“軸心”、社區為“主幹”、公共單位和居民群眾為“扇面”，推動街道、社區、公共單位、居民群眾四方聯動，推動老舊小區的治理模式從“靠社區管”向“共建共治共享”轉變。

　　為建立健全長效管理機制，鄭州市堅持老舊小區改造到哪，物業管理就覆蓋到哪，金水區、惠濟區等地通過連片打包、捆綁公共管理資源、路院共管等模式，擴大專業化物業覆蓋面，給予物業服務費用補貼（每平方米每月0.3元），僅金水區已補貼近1000萬元。同時完善老舊小區物業長效服務機制，積極探索建立適應數字化時代特徵的社區服務體系，讓小區既有文化味、人情味，也更加現代化。（譚勇 杜學安）