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　　7月3日上午，開封綜合保稅區的正式封關運行，掀開了開封市高水準開放、高品質發展的嶄新篇章。 

　　汴梁大地大潮涌，開放興市逐浪高。近年，開封搶抓國家“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高品質發展、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭開同城化發展等重大機遇，堅持以開放興市引領高品質發展，推動不靠海、不沿邊的開封站在開放最前沿。 

　　一個對外開放、經濟發展、文化繁榮、宜居宜業、文明和諧的新開封，向世界張開了熱情的雙臂。

　　黨的二十大報告提出，深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。 

　　近年來，隨著“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高品質發展、鄭開同城化等重大機遇疊加聚集，自貿試驗區開封片區、開封綜合保稅區、開封海關等高能級開放載體的建成，讓開封成為河南省乃至中部地區最具開放發展活力的城市之一。 

　　不拒眾流，方為江海。對外開放，激發出古都開封高品質發展的充沛動能。從內陸城市邁向開放高地，開封用對外開放的主動贏得經濟發展的主動。開封正以更加開放的姿態，勇做全省新時代高品質發展開路先鋒。

　　開放不止步 揚帆再起航

　　對外開放天地寬，城市發展正青春。曾以“古”聞名的汴梁大地，今日則以“新”出彩。新時代新征程，開封以高水準開放推動高品質發展，打造新時代“東京夢華”，勇做全省新時代高品質發展開路先鋒。 

　　7月3日，伴隨著響亮的鳴笛聲，10輛懸挂著紅色條幅的集裝箱卡車依次駛入開封綜合保稅區。首單貨物的順利通關，標誌著開封綜合保稅區正式封關運行，掀開了開封市高水準開放、高品質發展的嶄新篇章。 

　　綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、採購、轉口貿易和出口加工等業務。和保稅港區一樣，綜合保稅區是我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域。 

　　開封綜合保稅區是河南省第五個綜合保稅區。開封綜合保稅區的封關運行，是開封對外開放進程中具有里程碑意義的一件大事，對補足開封外向型經濟發展短板、加快産業提檔升級具有重要意義。它不僅填補了自貿試驗區開封片區以及開封市沒有海關特殊監管區域的空白，也有利於優化河南對外開放格局，強化開放平臺功能疊加，推動構建國內國際雙循環發展新格局。 

　　開封綜合保稅區建設發展有限公司副總經理陳文波介紹説，開封綜合保稅區規劃面積1.78平方公里，將與國家級開封經濟技術開發區、中國（河南）自由貿易試驗區開封片區、國家文化出口基地將實現“三區一基地”套合發展，形成政策疊加、功能互補的發展新優勢。開封綜合保稅區也將與新鄭綜保區、鄭州經開綜保區功能互補、錯位發展，形成掎角之勢，為鄭開同城化提供更有力的産業融城支撐，成為“一帶一路”重要保稅節點、中部地區大宗外貿商品集疏新平臺、河南對外開放産業發展聚集地、鄭州大都市區物流樞紐的東部支撐。 

　　自2020年12月獲國務院批復設立以來，開封市嚴格按照國務院、海關總署要求，克服汛情、疫情等不利因素，舉全市之力推進開封綜合保稅區建設，于2023年2月順利通過海關總署等七部委聯合正式驗收。 

　　開封綜合保稅區一步步發展，經歷了從無到有的突破，跑出了綜保區建設的“開封速度”，實現了從“藍圖”成“現實”的跨越式發展，助力開封走向世界。 

　　開封綜合保稅區堅持“邊建設邊招商”，圍繞汽車及零部件、藝術品展示交易等特色産業，深挖保稅加工、保稅物流等“保稅+”新業態，成功招引一批企業和項目入駐。重點發展保稅加工、保稅物流、保稅服務三大業務，突出産業集聚和開放引領功能，著力打造“文化藝術品展示交易、保稅研發設計”兩中心以及“汽車及零部件外貿産業、高端電子産品製造、農副産品加工、電子商務産業”四基地，積極發展新業態、新模式，培育綜合競爭新優勢。預計2023年年底，將建成汽車及零部件外貿産業基地、標準化廠房、綠色廠房、保稅研發中心等項目20萬平方米；2024年將建成電子信息産業園、跨境電商産業園、國際文化藝術品交易中心，全區總建築面積超50萬平方米，全力為項目落地“築好巢”，加快産業集聚。 

　　開封綜合保稅區封關運行，是開封市深入貫徹落實黨的二十大精神和河南省委、省政府建設開放強省戰略部署的重要體現，對開封市進一步融入國內國際雙循環相互促進的新發展格局，打造更高水準更寬領域更深層次的對外開放高地，勇做全省新時代高品質發展開路先鋒具有重要而深遠的意義。 

　　奮楫新征程，揚帆再起航。開放的開封一路向前，高品質發展道路必將越走越寬。

　　從內陸腹地邁向開放高地

　　開封自古就是一座開放度很高的城市。特別是北宋時期，作為都城的開封是當時全國的政治、經濟、文化中心和世界性大都市，“人口逾百萬，貨物集南北”，是一座前所未有的、最商業化的京城。一幅《清明上河圖》以其巧妙的構圖、嚴謹精細的畫風向後世完美呈現了清明時節東京汴河周圍的生活景象，早已征服了後世。 

　　今天的開封，不僅以古聞名，更是以新出彩。 

　　站在自貿大廈上環望四週，曾經是一片荒蕪，如今是滿眼繁華。中國（河南）自由貿易試驗區開封片區（簡稱自貿試驗區開封片區）變化日新月異，給開封的發展帶來了新機遇，讓開封越來越有“國際范”。 

　　2017年4月1日，自貿試驗區開封片區在全市上下的熱切期待中掛牌，古都開封站到了改革開放最前沿。 

　　按照國家戰略功能定位，自貿試驗區開封片區重點發展服務外包、醫療旅遊、創意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現代物流等服務業，提升裝備製造、農副産品加工國際合作及貿易能力，構建國際文化貿易和人文旅遊合作平臺，打造服務貿易創新發展區和文創産業對外開放先行區，促進國際文化旅遊融合發展。 

　　自貿試驗區開封片區掛牌後，秉承“為國家試製度、為地方謀發展”的使命，以營商環境系統集成制度創新，高標準對接國際投資貿易新規則，只爭朝夕、披荊斬棘，圍繞“大膽試、大膽闖、自主改”的重要要求，積極融入國家重大戰略，持續探索，大膽創新，先行先試，奮力走出一條具有開封特色的自貿試驗區改革創新之路。 

　　從“二十二證合一”改革領跑全國，成為全國“放管服”改革領域的亮點和品牌；到基於工程建設項目風險防控點的聯合監管、一碼集成服務、建設項目水電氣暖現場一次聯辦模式、企業投資建設項目承諾制、營商環境建設經驗、區域整體評勘等6項改革措施在全國推廣，改革紅利持續釋放；以及行政審批服務標準化獲批全國第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，成為全國自貿試驗區領域國家級政務服務標準化試點項目唯一試點單位……如今，在自貿試驗區開封片區這塊20平方公里的改革開放“試驗田”裏，已經是碩果纍纍，在中原大地打造出一塊開放熱土。 

　　2021年5月，自貿試驗區開封片區創新啟用“跨區域通辦”模式，與鄭州片區實現涉企行政審批服務事項跨片區通辦；2021年8月，自貿試驗區開封片區與豫川雲陜鄂5省6地的自貿片區舉行政務服務“跨省通辦”網上簽約儀式，簽署了政務服務跨區域通辦合作協議，實現255項涉企行政審批服務事項跨片區通辦、292項政務服務事項跨省通辦，此改革案例被河南省委改革辦通報表揚。 

　　因開放而興、因開放而強，開放正在成為開封最大的發展底色。 

　　2020年4月7日，開封國際陸港鐵路專用線接軌建設方案正式獲得批復，隨後以開封國際陸港作為核心功能區域的開封市區域物流樞紐入選河南省區域物流樞紐建設方案，陸港建設上升為省級戰略。2020年12月15日，開封海關正式開關，開啟了開封直連世界的大門，徹底結束了開封開放發展“借道出關”和本地外貿企業“異地報關”的歷史。 

　　自貿試驗區開封片區是全國21個自貿試驗區、67個片區中唯一以發展文化産業為主要功能定位的自貿片區。依託自貿區、綜保區政策紅利推進各種文化産業制度創新，我國中部地區首個藝術品保稅倉——河南自貿區國際藝術品保稅倉于2020年7月正式開倉，成為全國藝術品保稅倉的標杆和中原地區的文化地標。開封市依託國際藝術品保稅倉、藝術銀行、深圳文化産權交易所河南自貿試驗區運營中心等開展藝術品投融資、鑒定、評估、確權、託管、流通等全産業鏈配套服務，在海內外打出了開封文化産業的響亮品牌。 

　　2021年8月，自貿試驗區開封片區被中宣部、商務部等國家四部委認定為第二批國家文化出口基地，並牽頭發佈中部地區國家文化出口基地共建開封宣言，實現了全省特色出口服務基地零的突破；截至2021年年底，自貿試驗區開封片區依託藝術品保稅倉已經在迪拜、意大利等國家和地區設立17個海外倉，探索了“企業+跨境電商+海外倉”的新模式。 

　　2022年，開封市加快開放發展，設立4000萬元“外貿貸”資金池，新增外貿經營者備案進出口企業35家，建成奇瑞KD出口基地，全年招引項目261個、總投資2138.4億元，新增外資企業13家；自貿試驗區開封片區“藝術品進出口貿易全鏈條服務體系”納入國家文化出口基地第二批創新實踐案例。 

　　2023年開封市政府工作報告指出，擴大高水準對外開放。既要實施自貿試驗區開封片區提升戰略，推出更多首創性改革創新舉措，爭創國家跨境電商綜合試驗區，加快推進制度型開放。 

　　實踐證明，對外開放是開封高品質發展的重要推動力。厚植開放優勢，開封正堅定不移打造開放層次更高、制度環境更優、經濟活力更加充沛的內陸改革開放新高地。

　　以高水準開放推動高品質發展

　　對外開放，不僅是“大門打開來”，還在於“客人請進來”，更在於“客人安下心”。 

　　自貿試驗區開封片區掛牌前，這裡大部分區域是未建成區，沒有對外開放平臺，經濟外向度低，區內註冊企業僅有180家，規模以上企業僅有21家，科技、金融、電商等現代服務業業態基本沒有。自貿試驗區開封片區掛牌後，創新引進政策和發展方式，一批科技含量高、帶動性強的好項目、大項目相繼入駐，取得階段性成效。 

　　2023年2月，就在開封綜合保稅區順利通過國家正式驗收後，開封市以此為契機，第一時間赴香港開展外資企業精準招引行動，強力推進2023年外資招引工作，並簽下多項大單。 

　　在開封綜合保稅區封關運行的同時，廣州澳貓開封跨境電商産業園項目、海潤通跨境電商出口項目、極簡高端定制家居智造基地項目、越南大宗商品進出口及加工生産項目、緬甸大宗貿易進出口及加工項目、嘉匯康大宗物資進口加工基地項目、中印醫藥醫療生産分撥中心項目、康必恩健康産業基地項目、澳洲TDDI顯示模組保稅維修項目、太力3C數碼産品出口項目、中聯重科農機出口項目、德驪綜合服務項目等12個首批入駐項目進行了集中簽約。隨著更多項目的簽約落地，開封綜合保稅區將成為開封對外開放的“新窗口”、外向型經濟發展的“新引擎”。 

　　在招商引資、擴大開放的生動實踐中，開封市制訂了《開封市“十四五”開放型經濟新體制和開放強市建設規劃》《開封市“十四五”招商引資和承接産業轉移規劃》以及開封市對外開放行動計劃，初步形成了開封市層次分明的制度型開放政策體系，同時成立港資、台資、日韓、世界500強4個外資專班，全力開展招商活動，一批重大項目紛紛落地開花，切實為高品質發展增勢蓄能。同時，開封市緊緊圍繞“買全球、賣全球”目標，把推動跨境電商發展作為實施高水準對外開放的重要舉措，通過精準服務企業、鼓勵業態創新等綜合手段，積極主動融入“國內國際雙循環”，“汴貨通全球”的步伐正越走越快。2021年，開封市被納入全國跨境電商零售進口試點城市。 

　　良好的營商環境是加快發展的催化劑和金字招牌。開封市在打造最優營商環境上出實招、見實效。2023年以來，開封市不僅充分發揮開封國家級經濟技術開發區、中國（河南）自由貿易試驗區開封片區、開封綜合保稅區等國家級開放平臺優勢，打造更高水準、更寬領域、更深層次的對外開放高地，而且持續優化營商環境，讓各類經營主體放心投資、安心創業、舒心發展。 

　　每當走進開封“市民之家”政務服務大廳，都會在重要通道看到市紀委監委“辦不成事”監督窗口的宣傳海報。循著指引，求助人很快就能找到“辦不成事”監督窗口。開封市在市、縣（區）兩級政務服務大廳探索設立了“辦不成事”監督窗口，窗口專接“燙手山芋”、專解“急難愁盼”、專治“疑難雜症”。 

　　7月3日，為進一步優化營商環境、助力經濟高品質發展，開封市出臺《優化營商環境“十二條禁令”》。這“十二條禁令”包括嚴禁漠視訴求、嚴禁提檻設障、嚴禁違規審批、嚴禁吃拿卡要、嚴禁違規代辦、嚴禁無序檢查、嚴禁變相收費、嚴禁任性執法、嚴禁插手干預、嚴禁違規辦案、嚴禁擅自查扣、嚴禁有諾不行。開封市紀委監委要求全市各級各單位、廣大黨員幹部和公職人員嚴格遵守，對有令不行、有禁不止或其他損害營商環境的單位和個人，紀檢監察機關將依規依紀依法嚴肅處理。 

　　2023年，開封市繼續堅持把優化營商環境作為招商引資的前置基礎，抓實“一件事一次辦”“有訴即辦”等事項，確保年底前實現高頻服務事項“一件事一次辦”全覆蓋，所有事項實現極簡審批、免證可辦、免申即享、有訴即辦，全域開展縣級營商環境示範創建活動，爭創國家營商環境創新試點城市。同時，開封市落實“兩個毫不動搖”，深入開展“萬人助萬企”活動，著力幫助企業紓困解難，大力支持民營經濟發展，打造有利於民營經濟發展的市場環境、政策環境、法治環境、人文環境，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。 

　　站在新的歷史起點上聚焦開放再發力，以更高的站位、更廣闊的胸襟，推動更大範圍、更寬領域、更深層次、更高水準的對外開放，為全市經濟實現高品質發展注入強勁動力。（開封日報全媒體記者 康冀楠）