原標題:我省破解基層治理難題 為“大車”減負 讓“小馬”快跑
安陽市文峰區大寺前社區在培訓居民製作涼皮。受訪者供圖
行政村和社區門口挂的牌子少了,基層幹部的微信工作群少了,群眾需要開證明的事也大幅減少了。
從2023年開始,河南省著力破解基層治理“小馬拉大車”難題,一方面壯大基層力量,一方面從體制機制上為基層減負,使基層一線工作人員真正從“千條線”中解放出來,輕裝上陣,把更多時間花在辦實事、解民憂上。
近日,記者到安陽、鶴壁、信陽和開封等地的村莊和社區,了解基層治理新思路、新做法,感受基層治理髮生的新變化。
摘牌
治理“牌子亂象”
7月19日,記者走進安陽市文峰區西大街街道大寺前社區,只見門口只挂了3個牌子,分別是社區黨支部、社區居委會和社區監督委員會。
社區黨支部書記曲存香説:“以前,掛牌最多時,挂了大大小小16個牌子。如今,牌子少了,門口敞亮了。”
為什麼掛牌那麼多?一些基層幹部反映,部分上級部門開個會、下個文,然後就到基層掛牌,美其名曰“責任下沉”,自己當“甩手掌櫃”。基層無力拒絕,只能聽之任之。
過多的牌子給基層工作增加了負擔,隨之而來的各種打卡任務、文山會海消耗了基層大量的時間精力。一位基層幹部説,諸如消防安全、食品監督、燃氣安全排查等,專業性很強,基層根本沒有能力做。
河南省委社會工作部有關負責人説,社會治理重心向基層下移,是推進社會治理現代化的基本要求。但是,在“下移”的改革實踐中,責任和事權向基層扎堆轉移,出現村級組織權小責大、人少事多等“小馬拉大車”現象,結果基層幹部人累心疲,基層組織也無法靈動運轉。
為破解這一難題,河南省規範統一、精簡標識標牌,為村級組織鬆綁減負,編制了《河南省村級綜合服務設施掛牌指導目錄》,明確綜合服務設施外部懸挂標牌(標識)控制在6塊以內,綜合服務設施內部確定10個便民標識,並對懸挂的標牌標識逐一規範名稱、式樣,統一懸挂位置。
淇縣朝歌街道西壇社區2023年共摘掉牌子99塊。社區黨支部書記侯德新説,能不能為社區群眾做好服務,關係到群眾能不能安居樂業,關係到黨在基層群眾中的形象。摘掉許多牌子後,社區幹部有更多時間到居民家中走訪,拉近與居民的關係,幫助居民解決急難愁盼問題。社區地處縣城中心地帶,針對群眾反映強烈的道路老化問題,2024年6月社區出資對損毀嚴重的兩段道路重新鋪了柏油,贏得居民廣泛讚譽。
退群
治理“指尖形式主義”
安陽市殷都區相臺街道楓林水郡社區有12名工作人員,管理9個小區,因此,原來工作人員除了加入一個社區工作群外,還要加入每個小區的居民群。這樣,每個人至少有10個微信工作群。
其實,9個小區各有一個人分工負責,但是群裏一旦髮指令,與自己分管小區沒有關係的工作人員也得回復“收到”。
2024年社區優化微信群,每個工作人員只需要加入社區工作群和自己分管的小區居民群。社區黨支部書記冉靜説,群少了,大家幹事創業、為民服務的勁頭高了。
過去,社區居民亂拉“飛線”給電動車充電,既不美觀,也存在安全隱患。冉靜2024年4月就任黨支部書記後,帶領社區工作人員多方協調,在小區新建40個充電棚,解決了電動車充電難題。
一個社區幹部感慨地説,當初設立微信群是為了工作便利,沒想到這麼快就異化成新負擔,基層幹部變成了“低頭族”。微信工作群多,每天查收消息和發佈消息佔用很多時間,有時候深夜還在接收、回復群消息。因群信息太多,有時反而漏掉了單位安排的重要工作。
針對這種“指尖上的形式主義”,河南省各地堅持清理和整合併用,從微信群“瘦身”入手,整合各類信息化平臺,解散臨時性、階段性工作微信群,讓基層幹部職工的手機“變輕”,避免不必要的“打擾”。
一位基層幹部説,以前有很多群,各級領導都在群裏,如何發言傷透腦筋,如今再也不用為發言絞盡腦汁了。以前群裏信息輪番轟炸,現在是幹貨多、廢話少,多虧了這次清理整治。
“一些必要的工作群還是需要的。”開封城鄉一體化示範區金明池街道金康社區黨委書記劉芳説,關鍵是要通過這些群,發揮基層黨員幹部的先鋒隊作用,真正把黨的政策落到實處,為居民辦好實事。
金康社區有9個生活小區,都是2000年之前建成的老舊小區。曾經有8個小區沒有物業管理,很多居民私搭亂建、亂墾地種菜,小區臟亂差。2018年,劉芳到這個社區工作後,首先發動黨員幹部帶頭拆除自家的違章建築,並引進物業公司加強對小區的管理。她説,如今基層負擔輕了,今年將花費大精力,重點解決居民反映的兩個問題:一是治理飛線,解決居民電動車充電難的問題;二是眾籌資金,對120戶頂層居民修復可能漏水的樓頂。
減證
壓減證明事項
走進鶴壁市淇濱區九州街道書苑社區黨群服務中心,只見工作臺旁立著一個標牌,上面張貼“鶴壁市淇濱區村(社區)事項清單”,明確32項需要幹的工作事項。社區黨支部書記蘇振説,有了這個清單,社區和居民都明白了社區該幹什麼、能幹什麼,避免在不該幹的工作上耗費精力。
“到居委會去開個證明。”過去,但凡遇到點事,居民需要出具“證明”材料,居委會一般都會“被點名”,而且開的證明內容,也千奇百怪。
一位社區幹部説,以前開啥證明都找社區,比如親屬關係證明、是否犯罪證明、是否有精神疾病證明等,這些內容社區根本沒有能力證明,但對方説“只要有社區的章,就管用”,平白給社區增加負擔。
為此,河南省編制了《河南省村級組織證明事項指導目錄》,明確村級組織應當出具的證明10項,取消不應出具的證明26項。同時,編制《河南省村級組織工作事務指導目錄》,明確村級組織主責事項7類30項、協助事項9類36項、負面清單4類24項。這些省級指導目錄的科學制定,為市縣兩級提供了工作依據,為全面完成減負賦能任務奠定了堅實基礎。
“有了這些目錄,村裏就能積聚力量,聚焦主責事項,解決群眾最關切的事。”信陽市浉河區東雙河鎮何灣村黨支部書記付業軍説。
何灣村區位優勢明顯,交通便利。但這個村一度是黨組織軟弱渙散村,集體經濟也是空白。付業軍上任後,請專家編制了村莊規劃,大力發展倉儲物流産業。如今,已入駐26家倉儲物流企業,村集體年收入也超過30萬元。
為明確任務,壓實責任,河南省委組織部、省委社會工作部近日制定了破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的37項重點任務,持續規範村級組織工作事務、機制牌子和證明事項。目前,全省此項工作進度已完成99.3%,清理各類不在目錄內的標牌標識18.7萬個。
“上面千條線,下面一根針。”基層工作內容複雜、繁瑣,給基層減負、為基層鬆綁,是一個老生常談卻又不得不談的話題。河南省委社會工作部有關負責人説,治理“小馬拉大車”並非一日之功,也難畢其功於一役,必須常抓不懈,才能進一步激發基層幹部的工作熱情,全力打通基層治理“神經末梢”,更好地為群眾解決操心事、煩心事、揪心事。(記者 李運海)
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