原題：實施城市基層黨建升級工程 全面吹響新時代黨建引領基層治理號角——我市城市基層黨建升級工程“1+9”系列文件解讀

二道區東站十委大院改造前後對比圖

星級評定——朝陽區黨建工作星級非公企業和社會組織授牌大會。

東風社區黨委召開物業服務公司聯盟議事會。

紅驛舫黨群服務站。

社區黨組織在小區門口開展疫情排查工作。

社區黨組織為居民上門消殺。 

　　編者按 今年年初，市委印發了《關於開展城市基層黨建升級工程的實施意見》“1+9”系列文件，首次實現了長春市城市基層黨建工作制度體系的全覆蓋，為今後一個時期推進長春市城市基層黨建工作、打造長春特色城市基層黨建模式提供了有力的指引和遵循。這是市委2017年出臺《關於加強城市基層黨建引領基層治理創新的意見》後，再一次吹響了全面推進新時代城市基層黨建的號角，充分體現了市委對加強城市基層黨建的高度重視和強力推動。為確保文件各項任務要求落實到位，便於基層抓好貫徹落實，市委組織部相關業務處室就“1+9”系列文件有關情況進行解讀。

　　起草“1+9”系列文件的背景是什麼？

　　文件起草主要有三個方面考慮。

　　首先是貫徹上級有關精神，全面落實城市基層黨建工作重點任務的需要。中央和省委高度重視城市基層黨建工作，2017年以來，中組部先後召開工作經驗交流座談會、理論研討會，舉辦專題培訓班，部署推動城市基層黨建工作，提出了“做強街道、做優社區、做實系統、做活治理”總體要求，全國各大中城市積極響應，創新落實、亮點紛呈，特別是北京市“街鄉吹哨、部門報到”做法得到中央充分肯定。2018年，長春市被確定為全國城市基層黨建示範市，要求在街道管理體制改革、建立“四級聯動”體系、推動區域黨建互聯互動等城市基層黨建重點任務的落實上，走在前面，做好標杆。2019年，中辦印發了《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，進一步明確城市基層黨建工作任務，省委專門下發學習貫徹落實的通知，要求各級黨委把城市基層黨建作為“1號課題”和“書記工程”，走上前臺抓好落實。為深入貫徹落實中央和省委有關精神，全面推進城市基層黨建示範市建設，保持長春市城市基層黨建在全省的領先地位，市委決定在長春市實施城市基層黨建升級工程，圍繞重點任務和長春市實際，起草“1+9”系列文件。

　　其次是完成城市基層黨建頂層設計，形成長春特色城市基層黨建工作模式的需要。城市基層黨建是一項系統工程，點多面廣，涉及機關事業單位和各類經濟組織、社會組織等方方面面主體，發揮好他們參與城市建設、城市治理的積極作用，必須加強頂層設計，進行系統謀劃。縱觀全國城市基層黨建先進城市，普遍從市級層面進行整體設計和推動，比如上海的“1+6”系列文件、合肥的“1+8”系列文件等，有效壓實了工作責任，為各級各部門各領域開展工作提供抓手。2017年“上海會議”剛剛結束，長春市就出臺了加強城市基層黨建引領基層治理創新的意見，對城市基層黨建進行了總體部署，但由於相關配套措施沒有及時跟進，基層在推進城市基層黨建重點難點任務時，還缺少抓手和底氣。為此，我們圍繞城市基層黨建任務和工作特點，結合工作實際，分層分類拿出一系列務實有效的創新舉措，切實走出一條符合長春實際、具有長春特色的城市基層黨建工作之路。

　　再次是破解群眾關心關注的難點問題，推動城市基層黨建引領基層治理創新的需要。隨著長春市城市化進程快速推進，城市經濟社會結構發生了深刻變化，大量單位人變成了“社會人”，大量農村人口變成了城市居民，大量流動人口涌入城市，人口結構複雜多樣，環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重，給城市管理、城市建設和民生改善等方面帶來諸多問題，這些問題亟須建強城市各領域基層黨組織，充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢，引領各類組織協同解決。黨的十九屆四中全會提出要全面推進國家治理體系和治理能力現代化，城市基層治理作為國家治理體系的重要組成部分，更需要全面加強城市基層黨建工作，為提升城市治理水準提供堅強組織保障。

　　起草“1+9”系列文件把握了哪些原則？

　　文件起草主要堅持了四個原則。一是黨建引領。把加強黨的領導貫穿基層社會治理全過程，通過優化基層黨組織設置和功能，擴大黨的組織和工作覆蓋，提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，整合廣大黨員群眾和各類組織共同參與，形成基層治理合力。二是以人為本。把服務群眾放在首位，主動適應群眾多樣化需求，以精細化管理和良好服務造福居民，實現服務在基層拓展、矛盾在基層化解、民心在基層凝聚。三是問題導向。緊緊盯住街道統籌功能不強、社區服務品質不高、居民物業矛盾突出、區域黨建整體效應不明顯等城市基層黨建瓶頸問題，有針對性地提出解決措施和辦法，不斷提升城市基層黨建整體水準。四是改革創新。全面聚焦城市基層黨建工作新要求，充分吸收借鑒北京、上海、成都、合肥等先發地區成功經驗和長春市部分地區成熟做法，切實拿出務實有效的創新舉措，推動長春市城市基層黨建取得跨越突破。

　　“1+9”系列文件主要內容和創新點有哪些？

　　“1+9”系列文件包括《關於開展城市基層黨建升級工程的實施意見》，以及深化街道管理體制改革、推進區域黨建互聯互動、加強城市社區工作者隊伍職業化專業化建設等9個配套文件，10個文件相互聯繫、相互支撐，是城市基層黨建工作的總體遵循，下面逐一進行説明（建立市、區、街道、社區四級聯動體系是中央和省委明確要求落實的重點任務，《意見》非常明確，這裡不再單獨進行説明）。

　　《關於開展城市基層黨建升級工程的實施意見》

　　這是“1+9”系列文件的總體文件，明確了今後一個時期長春市城市基層黨建工作的思路目標、主要任務和工作打法。最大的亮點就是結合長春市實際提出了構建一街四區、五維牽動、四率評價、五力提升城市基層黨建工作格局的總體思路，為今後一個時期長春市城市基層黨建工作進行了系統規劃。主要考慮是城市基層黨建的重點在街道、社區、小區（樓院）、駐區單位和新興領域5個區域，街道作為城市基層黨建的軸心，重點是強化統籌功能，關鍵要做到權責對等；社區作為聯繫群眾最為緊密的一級黨組織，重點是提升服務品質，關鍵是圍繞群眾需求開展服務；小區作為居民生活的中心，重點是營造溫馨和諧家園，關鍵是化解小區內部矛盾；駐區單位作為街道抓城市基層黨建的重要組成部分，重點是推動區域互聯互動，關鍵是找準相互之間的利益連接；新興領域作為城市基層黨建最活躍因素，重點是強化黨組織政治引領作用，關鍵在於激發“兩新”組織抓黨建內生動力，為此市委緊緊抓住責權、需求、矛盾、利益、動力5個維度要素，全面統籌謀劃、加強分類指導、設計具體載體和工作任務，撬動城市基層黨建實現全面躍升。

　　《關於深化街道管理體制改革的實施意見》

　　街道黨工委是城市基層黨建工作的“軸心”，發揮著領導作用，街道統籌能力強不強，直接影響著城市基層黨建、城市基層治理成效。為此，《意見》圍繞落實中央和省市委有關要求，從推進職能轉變、優化機構編制管理、健全完善基層治理工作機制、組織實施4個方面推動街道管理體制改革，著力破解街道職責不明、統籌能力不強等問題，全面強化街道抓黨建、抓治理、抓服務能力。主要有5個特點：一是明確了街道的職能定位。圍繞街道抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，明確街道職責主要有7項，即：加強黨的建設、統籌區域發展、組織公共服務、實施綜合管理、動員社會參與、指導基層自治、維護安全穩定。同時，按照中央和省委要求，結合長春市實際，要求各級積極穩妥取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務和相應考核指標，減輕街道負擔，切實把街道工作重心轉移到做好公共服務、加強公共管理、維護公共安全上來。二是賦予了街道“7項權力”。《意見》在中央和省委賦予街道“5項權力”基礎上，結合基層反映，增加了街道對職能部門派駐工作力量的指揮調度、考核監督權和對轄區內物業服務企業的日常監管、評級評優初審權2項權力。下一步，市直相關部門將對“7項權力”的涉及範圍、適用原則、工作流程等內容進行明確，保障“7項權力”賦予到位、落實到位、作用發揮到位。三是擴大了經濟社會管理權限。《意見》按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層迫切需要且能有效承接的審批服務執法權限有針對性地賦予街道。目前，長春市城管、環衛力量已下沉到街道，效果比較明顯，下一步還要推動公安、市場監督、應急、交通、規自、文化等執法力量和資源向街道下沉，會同街道城建力量共同建立實體化綜合執法中隊，聯合開展執法工作。對於不適合向街道派駐工作力量的，要通過完善“街道吹哨、部門報到”工作機制，推動相關職能部門第一時間到場解決問題。四是優化了內設機構設置。按照省委提出的不超過7個機構限額和“4+X”內設機構設置模式，長春市在4個必設內設機構基礎上增設了“企業服務辦公室”，旨在進一步強化街道服務區域經濟發展能力。同時，要求縣（市）區、開發區將職能部門設在街道的事業站所交由屬地管理，機構、職能、經費和人員編制都要下放，已經下放的要進一步整合，與街道所屬事業單位綜合設置為1個事業單位，主要承擔面向群眾的黨群服務事項、行政審批服務的具體事務性工作以及其他公共服務事務性職能。五是充實了街道領導力量和工作力量。《意見》對街道領導職數進行了統一規範和加強，街道最多可配備8個領導職數，單獨設立了紀工委書記，增加了副主任職數。《意見》還要求從上至下跨層級調劑使用行政和事業編制，充實加強基層一線工作力量，並鼓勵街道購買社會服務，由“花錢養人”向“花錢辦事”轉變。

　　《關於推動社區服務轉型升級的指導意見》

　　《意見》從群眾需求入手，創新服務方式載體，全面提升社區黨組織服務能力和服務水準。主要有三個導向：一是推動社區服務擴面。《意見》圍繞推動社區從服務“一老、一小、一弱”為重點向全體居民覆蓋，提出開展精細化和專業化服務，通過定制服務、政府購買專家專業的優質服務等方式，提升社區服務吸引力，擴大服務受眾面，增強居民對社區依賴，強化社區“黏性”。二是轉變社區服務理念和方式。《意見》圍繞解決社區“機關化”傾向重、服務理念保守、服務手段落後等問題，提出要推動社區黨的組織和工作力量下沉，通過依託商圈、樓宇、小區（樓院）、樓棟、居民自治組織等建立功能型黨組織的方式，把黨組織延伸到基層神經末梢；通過推動社區服務向居民小區延伸，採取現場辦公、預約服務、零跑代辦等方式，把服務送到居民群眾家門口；通過加強社區“一主多輔”服務群眾陣地網建設，讓居民就近就便開展活動。同時，《意見》首次提出社區要強化市場思維，探索通過社企（社會組織）合作、收益分成的方式，為居民提供一些“物美價廉”的服務，全面增強社區“造血”能力。三是強化社區服務轉型的保障能力。《意見》提出探索部門資金打捆向社區劃撥，推動居財居管，提升社區經費服務效能。同時，要注重為出於公心、敢闖敢幹社區工作者容錯免責，讓他們沒有後顧之憂。

　　《關於推動社區減負的指導意見》

　　目前，社區80%以上的精力都用於行政事務，很難聚焦抓黨建抓治理抓服務的主責主業，因此，《意見》通過建立社區工作準入制度、制訂社區工作負面清單、精簡證明事項等措施為社區減負。主要有3個特點：一是明確了社區工作職責任務和準入方式方法。《意見》提出要全面建立《社區工作事項負面清單》，從政策法規上明確社區應該做什麼、不應該做什麼。對於社區職責外確需進入社區的事項，需經同級黨委常委會或政府常務會審定後下派，並與街道社區簽訂委託協議書，明確工作任務、完成時限、驗收標準和所需經費額度。二是對社區工作進行了規範。《意見》提出全面取消社區“一票否決”事項和各類“責任狀”，並對縣（市）區、開發區及其職能部門、街道（鄉鎮）召開社區主要負責人參加的工作例會進行規範，明確各職能部門、企事業單位、社會組織職責範圍內的證明事項不得要求社區出具，解決社區萬能章的問題。三是探索採取公共行政事務外包的方式為社區減負。《意見》提出要加大政府購買服務力度，將適宜由社會組織承擔的行政事務實行購買服務，切實提升服務效率和服務品質。

　　《關於加強居民小區（樓院）黨組織建設的指導意見》

　　小區是城市居民生活的家園，小區是否和諧美好直接決定著居民的幸福指數。為此《意見》大力推動小區黨組織建設，把黨的組織優勢、政治優勢、資源優勢發揮出來，全面提升小區精細化治理水準。主要有3個特點：一是明確了小區（樓院）黨組織怎麼建。《意見》提出按照“居民有需求、黨員有意願、作用能發揮”的原則，整合小區（樓院）在籍黨員、在職黨員、無職黨員、流動黨員等各類黨員，建立小區（樓院）黨組織。小區（樓院）黨組織書記、委員和黨小組長要從有公心、有熱心、有能力、有威望的居民黨員中選任，對於小區矛盾問題較多的，可選派社區黨組織委員（黨員網格長）兼任小區黨組織書記。二是明確了小區（樓院）黨組織的職責定位。小區（樓院）黨組織大多為功能型黨組織，不對其提過多要求，主要發揮好三個方面作用。第一個方面是傳達社區黨組織的工作要求和黨的方針政策，組織開展黨的活動；第二個方面是加強對居民自治組織的領導，做好居民自治組織的孵化和業委會人選的建議把關，指導成立居民自治委員會或居民自管小組，協商解決涉及小區（樓院）公共利益和居民切身利益的實際問題；第三個方面是開展力所能及的便民服務，協調解決鄰裡糾紛，引導公益風尚等工作，推動形成與鄰為善的和諧氛圍。三是明確了小區（樓院）黨組織的基礎保障。《意見》提出要因地制宜整合開發商配套用房、物業公司辦公用房、企業閒置鍋爐房和小區廊道廣場等空間資源，打造“小區鄰裡中心”（黨群服務站），作為小區黨支部開展活動、協商議事、服務居民的陣地。同時，從社區黨建經費和服務群眾專項經費中給予小區（樓院）黨支部經費和服務群眾經費支持，確保小區黨支部有錢有能力辦好事、辦實事，增強居民認可度。

　　《關於加強城市社區工作者隊伍職業化專業化建設的指導意見（試行）》

　　《意見》以職業化、專業化為發展方向，明確了城市社區專職工作者人員範圍、合理確定崗位和人員數量、規範選人用人、建立健全薪酬體系、加強管理考核和全面組織實施六個方面內容，著力建設一支結構合理、素質優良、能力突出、群眾滿意的社區工作者隊伍。主要有四個特點：一是明確了城市社區專職工作者人員構成。主要包括兩部分，一部分是城市街道（鄉鎮）所轄社區“兩委”成員，另一部分為通過社區專職工作者公開招考進入社區工作的人員。二是明確了社區專職工作者崗位和員額。社區專職工作者分為正職崗位、副職崗位、普通崗位三個崗位，每個社區一般配備10名至15名社區專職工作者，3000戶以上社區，每增加300戶至500戶可增配1名社區專職工作者，各縣（市）區、開發區可根據工作需要統籌調配社區專職工作者。三是明確了社區專職工作者管理方式。選聘主要有兩種方式，一種是社區“兩委”成員依規轉入，另一種是除依規轉入人員外，採取公開招考方式，擇優錄用。為平穩起見，各地在首次招錄時可根據工作需要確定招考方式，適當放寬條件。社區專職工作者原則上統一由街道（鄉鎮）與其簽訂服務協議，統一由民政部門歸口管理。四是明確了社區專職工作者薪酬待遇。社區專職工作者薪酬總額由基礎報酬和績效補貼兩部分構成，發放標準與當地事業單位相應管理崗人員工資掛鉤，落實“五險一金”等待遇，並實行動態調整，確保與現行標準有一個較大幅度提升。對獲得助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師等職業水準證書的給予相應補貼。

　　《關於推進區域黨建互聯互動的指導意見》

　　《意見》圍繞落實中央和省市委關於推進區域黨建互聯互動的要求，通過搭平臺、創載體、建機制、強保障，著力推動街道社區黨建、行業黨建、單位黨建互聯互動融合發展。重點把握兩個要點：一是找準街道社區黨組織和駐區單位的利益契合點。找準街道社區與駐區單位利益的契合點是推進區域黨建互聯互動的根本保障，重點要發揮街道社區的主體作用，需要街道社區經常與駐區單位溝通聯繫，主動詢問需求，幫助解決一些周邊環境治理、交通擁堵、停車困難、職工租房、青年聯姻、黨員教育、場所不足等問題，切實贏得駐區單位的認可，建立好互聯聯動的感情基礎。二是建好區域互聯互動有效運行機制。《意見》提出建立區域黨建雙向協商、雙向承諾、雙向服務、雙向評價“四雙”機制，切實為區域黨建常態長效規範運行提供制度保障。街道社區黨組織可在年底對駐區單位參與共駐共建活動和承諾踐諾情況，以寫實的形式進行評價，由組織部門向其上級黨組織反饋，壓實區域黨建聯動責任。

　　《關於在非公企業和社會組織中開展“雙向承諾”的實施意見》

　　《意見》以推動黨建與發展深度融合為目標，從以下三個方面對非公企業和社會組織開展“雙向承諾”進行了指導規範。一是明確了“雙向承諾”的根本任務。就是進一步明確黨組織與非公企業和社會組織在抓黨建促發展中應當扮演什麼角色、履行什麼職責、怎麼樣履行好職責，搭建起黨組織與非公企業和社會組織之間良性互動的橋梁和紐帶，著力實現黨建與發展融合互促、黨建強發展強。二是明確了“雙向承諾”的主要內容。重點圍繞抓黨建、促發展開展“雙向承諾”，其中黨組織重點圍繞思想政治引領、助力健康發展、建設先進文化、維護合法權益、團結凝聚職工、加強自身建設等6個方面24項內容，向非公企業和社會組織作出承諾；非公企業和社會組織重點圍繞工作支持、活動支持、保障支持等3個方面16項內容，向黨組織作出承諾。三是明確了開展“雙向承諾”的方式方法。開展“雙向承諾”要嚴格把好“定、亮、踐、評”四關，即：把好“定諾”關，確保承諾事項符合實際、緊貼需求，做到承諾目標看得見、任務能落實、完成有時限；把好“亮諾”關，及時向職工群眾公開承諾內容，擴大參與度和知曉率，接受群眾監督；把好“踐諾”關，充分運用星級評定這個有效載體，發揮考核評價的杠桿作用，推動雙方嚴格踐行承諾；把好“評諾”關，採取多種方式對“雙向承諾”落實情況進行評議，做好備案管理，確保“雙向承諾”落實、落準、落好。

　　《關於對非公企業和社會組織開展黨建工作進行星級評定的實施意見》

　　《意見》從評定流程、評價標準、激勵措施等方面對星級評定工作作出規範，建立起激發非公黨建工作內生動力的長效機制。有三個方面特點。一是建立起多維立體的非公黨建工作考核評價標準體系。建立以政治引領、助力發展、企業（社會組織）形象為主要內容的“三維一體”的考核評價指標體系，即從凝聚思想共識、維護職工權益、建設先進文化、組織自身建設等方面對黨組織政治引領情況進行考評；從“雙向承諾”“雙亮行動”等方面對黨組織助力發展情況進行考評；從職工滿意度、企業信譽度、社會認可度等方面對非公企業和社會組織進行考評，使評價標準內容更實、覆蓋更廣、與生産經營活動銜接更緊密，跳出了就黨建評黨建的“怪圈”。二是建立起內容全面、覆蓋廣泛的激勵措施清單。整合組織、宣傳、財政、民政、商務等15個部門單位的“政策紅利”，建立包含榮譽類、黨建類、項目類、服務類、人才類、宣傳類6個方面38項內容的激勵措施清單，形成一份全方位多角度立體式的“政策紅利”大禮包。三是建立起動態管理、滾動發展的考核評價機制。建立一年一審、兩年一評、日常跟蹤管理的機制，通過優勝劣汰、星級升降，不斷濃厚爭星晉級氛圍。按照保證存量、擴大增量、提高品質、滾動發展原則，逐年適當擴大評定比例，讓更多黨建熱情高、工作進步大的非公企業和社會組織幹有勁頭、抓有盼頭、抓好了有甜頭。綜合利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，加大星級非公企業和社會組織典型推介力度，強化輻射帶動作用，推動形成後進趕先進、中間爭先進、先進更前進的良好氛圍。

　　如何推動“1+9”系列文件各項任務落實落地？

　　落實“1+9”系列文件各項任務，就是按照“示範先行、整街推進、全域提升”的工作目標，分層級、分領域、分重點進行組織實施、加強指導，全面形成長春特色城市基層黨建工作模式，切實打造長春城市基層黨建升級版。當前，重點要做好四項工作。

　　——分領域打造一批示範點。“1+9”系列文件就破解城市基層黨建重點難點問題提出了很多新思路新辦法，但具體落實上還會存在理解偏差、不會落實等問題，為此，我們提出每個區都要圍繞區域互聯互動、社區服務轉型升級、小區精細治理和非公黨建等重點任務打造一批示範點，形成示範樣板。示範點成熟後，將採取現場會的方式，召開長春市城市基層黨建工作推進會，組織各單位實地參觀考察部分示範點，指導大家學習借鑒，提高城市基層黨建水準。

　　——開展“六個專項”行動。城市基層黨建升級工程一些工作涉及動體制、動權力、動利益，需要下大力氣啃下硬骨頭。為此將整合相關市直部門和縣（市）區、開發區力量，開展街道擴權賦能、社區減負、黨建引領小區精細治理、社區服務轉型升級、黨組織黨員“雙報到”、非公黨建星級評定六個專項行動，全面推動城市基層黨建工作重點任務落實落地。

　　——實施科學有效評價。《意見》堅持目標導向和效果導向，設計了“四率評價”機制，即：圍繞群眾滿意率看街道社區黨組織的服務能力和服務品質，圍繞駐區單位參與率看街道統籌能力和區域互聯互動成效，圍繞小區（樓院）自治率看小區治理精細化成效，圍繞“兩新”組織出資人（負責人）對黨建工作者的支持度看“兩新”組織黨建工作成效，並通過線上線下相結合的方式檢驗城市基層黨建工作實效。

　　——加大宣傳力度。為營造大抓城市基層黨建濃厚氛圍，將組織各單位及時總結城市基層黨建工作好經驗好做法，採取微動畫、H5等形式向中省直媒體推送經驗。同時，通過建立城市基層黨建經驗交流群、在《長春日報》開設專欄、指導吉林長春社區幹部學院開展學習研討等方式，分享交流經驗，營造大抓城市基層黨建濃厚氛圍。（長春日報記者 胡曉瓊 揣曉倩 通訊員 邊會軍 劉洋 圖片由長春市委組織部提供）