原題：創新管理機制 構建全新格局——我省節約集約用地綜述

省自然資源廳高度重視黑土地保護工作，多措並舉保護黑土地。（圖為保護黑土層不受破壞）

省自然資源廳積極落實耕地保護制度，不斷推進永久基本農田保護見成效。

　　近年來，吉林省堅決貫徹黨中央、國務院精神，高度重視自然資源節約集約工作，按照新發展理念和高品質發展要求，堅持“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的原則，強化規劃管控引領作用，著力盤活存量土地，狠抓資源利用品質效益提升，不斷創新自然資源利用管理制度和方式，全省節約集約利用水準邁向新臺階。

　　完善政策體系

　　優化土地開發利用結構

　　近兩年，吉林省一直堅持和完善最嚴格的節約用地制度，創新土地規劃管控和計劃管理，實行建設用地總量與項目用地供應強度雙控措施。一方面結合國土空間規劃調整完善，合理確定規劃用地規模、佈局、機構和時序，確保規劃控制和計劃管理協調統一，嚴格按規劃計劃落實耕地保有量、永久基本農田保護面積。指導各市、縣科學編制國有建設用地供應計劃，根據土地市場動態監測與監管系統，按季度公佈批而未供和閒置土地處置情況，並與各市、縣計劃指標配置情況進行比對，對超出當季計劃測算量的，提示預警。另一方面嚴格執行國家用地政策和行業建設項目用地標準，對省級預審、審批的建設用地項目不符合節約集約用地和不符合用地標準的，不得辦理土地審批、供應和用地手續。未頒布土地使用標準或超標準的，從預審、專用審批和供地三個環節嚴把節約用地關，開展項目節地評價，年均評價20余個。

　　推進節地增效

　　開闢土地資源永久利用新途徑

　　按照習近平總書記對新時代生態文明發展的要求，針對全省經濟發展水準不平衡的現實，吉林省進一步提出自然資源更集約、更高效、更可持續的高品質利用戰略，把低效用地作為建設用地挖潛的重要對象，優化土地資源配置，合理確定開發強度，提高土地利用績效。2018年以來，經過全省上下共同努力下，建設用地總量約束共識已經達成，新增建設用地逐年減少，存量建設用地盤活初顯成效。截至目前全省各地將863.15公頃土地納入到城鎮低效用地再開發計劃，其中659.16公頃已進行再開發利用，再開發率達到76.36%，增收土地出讓價款65.69億元。

　　堅持因地制宜

　　促進土地資源節約高效利用

　　吉林省始終把消化批而未供和處置閒置土地工作當做節約集約用地的重要抓手。每年召開專題會議進行督導調度，全力推動閒置土地處置，著力提高供地率和土地利用效率。將閒置土地處置工作納入到各地領導幹部績效考核範疇，指導各地如期完成目標任務。對批而未供和閒置土地處置情況進行通報，督促處置緩慢的地區提高工作主動性、積極性和針對性。2019年全省處置批而未供土地3766公頃，處置閒置土地1317公頃，均超額完成了國家下達的任務。2020年第一季度全省處置批而未供土地417.44公頃，處置閒置土地2845.58公頃，閒置土地處置率位列全國第1位。

　　完善制度機制

　　著力創新進一步釋放改革紅利

　　多年來，吉林省堅決貫徹落實國家節約集約用地制度，發揮長效管理機制。增存掛鉤機制。對土地處置率低於15%且前5年平均供地率不足60%的地區，不予安排批而未供新增建設用地指標，激勵各地眼睛向內，積極盤活存量建設用地。節約集約考評機制。對未參加節約集約評價的開發區，原則上不允許進行擴區、調區或升級。各類開發區，評價結果未達到全省前20名的，原則上不得擴區，未達到前10名的不得進行調區，省級開發區未達到前3名的不得晉陞為國家級開發區，以完善機制促進開發區節約地耗和産業升級。土地市場配置化機制。積極推行工業用地彈性年期出讓、完善長期租賃、先租後讓、租讓結合等多種工業用地等供應方式。在全國率先研究制定完善土地二級市場的實施意見，並經省政府印發實施。價格動態調整機制。不斷完善和健全地價體系，在認真執行現有城鎮基準地價基礎上，加快完善城鄉各類土地基準地價、標定的價的制定和發佈，形成與市場掛鉤的動態調整機制。

　　強化供後監管

　　讓節約集約用地制度樣樣落地

　　吉林省從2009年起全面運行土地市場監測監管系統，加強土地利用全程監管，建立並啟用土地利用動態核查監管系統，實時掌握市、縣用地規模、結構、途徑、時效。對各市、縣反應的問題，及時匯總分析、快速應對，做到“早發現，早制止，早整改”。嚴格執行土地供應政策，對超規模供應商品房供地、住宅容積率小于1、擅自突破工業用地最低價標準出讓的公告行為及時予以糾正，違反規定出讓的，責令其立即終止出讓行為，依法追究有關人員責任。近年來，動態巡查率、違規違約預警信息處置率逐年提升，其中2019年宗地坐標填報率達到100%，位列全國前茅。（朱葛）