原題：舉全區之力打出營商環境“組合拳” 為企業營造全國一流發展環境——長春新區優化營商環境建設情況綜述

　　長春新區作為第十七個國家級新區，承擔建設創新經濟發展示範區、新一輪東北振興重要引擎、圖們江區域合作開發重要平臺和體制機制改革先行區的戰略目標。

　　長春新區打造全國一流營商環境重任在肩，使命光榮。自成立以來，長春新區充分發揮“先行先試”的優勢，率先打出了一套審批服務改革“組合拳”，取得了顯著成效，連續三年被評為“吉林省軟環境建設標兵單位”。

　　數據顯示，上半年，全區地區生産總值完成376.6億元，同比增長4.0%；規上工業總産值完成332.8億元，同比增長5.5%；固定資産投資完成162.2億元，同比增長0.4%；限上社消零完成48.8億元，同比增長2.0%；地方級財政收入完成10.6億元，增長0.7%，為完成全年預計目標奠定了基礎。營商環境已成為長春新區對外展示形象的亮麗標識、成為加快推進高品質發展的重要支撐、成為企業堅定“投資必過山海關”信心的強大動力。

　　先行先試   協同推進

　　長春新區在全省率先啟動“最多跑一次”改革，分3批公佈965個審批及公共服務事項，佔全部事項的94.79%。

　　新區新的政務服務中心於2019年4月投入使用，可辦理區本級30個業務版塊1200余項行政審批和公共服務事項。現在新區企業和群眾足不出區就能辦所有事，新區市場主體月均增加約800戶。率先開展“證照分離”改革。全面完成全省“證照分離”改革試點任務，94項行政許可事項在新區先行開展改革試驗。從上線試運行到試點經驗全省推廣，新區範圍內申請辦件量超過5200件，同比增長23%。目前正在探索複製國家級自貿區“證照分離”全覆蓋改革試點經驗。率先開展“標準地 承諾制”改革。

　　2018年8月，實施企業投資工業項目“標準地 承諾制”改革，按照地塊定標、按標出讓、承諾許可、按標施建、對標驗收5個階段具體實施，極大減化報審流程，企業拿地後最快9個工作日完成開工前審批手續，大大提升了項目建設速度。現已推出5塊“標準地”，其中2塊已完成竣工驗收。在此基礎上，積極探索“先租後讓”方式供地，推動土地資源要素統籌升級。率先實現企業設立“零成本”。

　　2019年12月，在全省率先為新設立市場主體免費發放企業公章、法人代表章、財務章、發票專用章、合同專用章和稅控盤，即“五章一盤”，將工商營業執照、印章免費郵寄給申請人，真正實現新區市場主體設立“零成本”。1-6月已為1500余戶企業節省設立資金近150萬元。

　　率先開展“政務服務驛站”改革試點。在條件具備的工業園區設置“一站式”政務服務站點，以“新區主導、園區實施、依託網廳、分批推進”為路徑，實現企業不出園區即可完成行政審批，全力構建15分鐘政務服務圈。首批“政務服務驛站”在擺渡創新工場等3個園區同步啟動，為園區600余戶企業提供第一批服務事項23類157項，輔射服務周邊超4000戶企業。

　　健全機制  精準服務

　　圍繞重商、開放、法治、共贏等營商文化內涵，長春新區務實推出“六個創新”。創新落實“專班抓項目、萬人助萬企”行動。按照市委市政府整體部署，在“專班抓項目”上，創新實行“三張清單 挂圖作戰”工作法，有力促進了項目早落地、早開工、早見效。後疫情時期，年初確定的204個項目全部開復工，96個省級“三早”項目進展順利。切實發揮幹部“四大員”（服務企業聯絡員、政策精神宣傳員、企業困難化解員、企業黨建指導員）作用，創新企業問題解決機制，112支助企隊深入1425戶企業，按照“5 7”工作流程，開展助企服務，問題辦結率達到96.8%。

　　進一步暢通與企業高管直接交流渠道，于2018年6月建立了由規上企業、科技小巨人和高新技術企業的董事長或總經理為主要成員的“高管微信群”，並建立了“秒回確認、部門認領、跟蹤推進、辦結反饋”工作機制，足不出“群”就實現了企業“有呼”、政府“有應”，確保第一時間回應解決問題和困難，得到了企業高管的積極評價和高度認可。

　　截至目前，新區共召開座談會及企業家沙龍24次，參會企業達294戶，解決問題220余個。

　　創新發揮企業商會推動産業發展作用。在2019年成立了新區總商會及汽車、醫藥、光電子等4個産業商會，定期開展産業論壇等活動，引導同産業企業優勢互補、合作共贏。

　　創新開展“我是企業服務員”等活動。在機關幹部中開展“我是企業服務員”“我是企業我如何”等體驗服務活動，並選擇優秀案例彙編成冊。通過促進幹部換位思考、實行典型示範引領等舉措，推進形成“人人都是服務員”“人人都是店小二”的營商共識，加快培塑提煉獨具新區特色的營商文化。全區規上工業企業發展到171戶，實現産值332.8億元。

　　政策引導  釋放紅利

　　政策是最大的資源，也是最好的紅利。長春新區把握國家和省、市産業政策導向，結合新區實際，依法依規出臺一系列政策措施，全力打造一流營商環境，形成尊重企業、尊重創新的濃厚氛圍。最大限度地發揮各級各類支持政策的疊加效應，已成為推動長春新區經濟發展的新優勢。長春新區在政策體系上實現“四個突破”。

　　在支持産業發展上實現突破。圍繞民營經濟、科技創新等領域，制定完善了加快産業集聚等7個方面的扶持政策，本著誠信原則堅決兌現承諾，僅2019年就兌現扶持資金1.6億元。疫情期間，在國家級新區中率先出臺助企15條，隨後出臺了打造一流營商環境新50條、後疫情時期支持中小微企業發展9條，形成了含金量較高、操作性較強、覆蓋面較廣的“7 3”政策體系。

　　在推動創新創業上實現突破。在全省率先實施“創新券”制度，累計發放1.7萬張，兌現資金3321萬元；重點打造了北湖科技園等15個重點園區，搭建孵化載體42個，在孵企業1000余戶。新區“雙創”示範基地建設于5月份獲國務院通報表揚，並將給予獎勵扶持，是19個國家級新區中獲表揚的4個新區之一。

　　近期，圍繞推動長春國家區域創新中心建設，認真研究、迅速落實，確定“三個四”總體發展思路，既聚焦生物醫藥等四大核心領域，抓好航空航天科創城等四城建設，實施技術、産業等四大創新戰略任務，並構建起體制機制改革、資本運行模式創新等三大保障體系，加快打造全市經濟高品質發展新的增長極。

　　依法治區  法治護航  

　　把“法治”與“誠信”作為營商環境的最硬內核，探索包容審慎監管方式，強化市場主體合法利益保護，為市場主體到新區投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的法治環境。

　　啟動2020“誠信新區建設年”活動，圍繞建設省級信用示範區，全面啟動提升、優化、創新、聯動、品牌五項工程，加快構建以信用監管為基礎的新型市場監管機制。

　　出臺《長春新區信用示範園區試點“信易 ”工作方案》，確保全省社會信用體系建設示範區、全市信用示範園區創建工作取得可複製、可推廣的經驗做法。強化知識産權保護，提升創新創業水準。依託位於新區的國家實施知識産權制度示範園區，積極推動中國（吉林）知識産權保護中心於今年4月落位新區。探索開展知識産權質押融資試點，全省第一個知識産權法庭于2019年年底落位新區。目前正在爭取知識産權運營服務平臺獲國家批准，加快構建集知識産權創造、運用、保護、服務於一體的創新創業全鏈條支撐體系。開展“法治體檢”，提升司法護航水準。

　　圍繞進一步規範執法，正在研究應用行政執法檢查備案系統，力爭在全省率先推行執法全過程進入“互聯網 監管”平臺，實現所有執法檢查的事前備案、事中全程實時留痕和事後可回溯管理，以信息化建設助力打造公平公正的法治化營商環境。

　　深化招商體制機制改革釋放發展活力後，長春新區必將成為國內外客商區域投資的首選地、企業産業的集聚地、創新創業的新高地，在東北全面振興、全方位振興和高品質發展中“當尖兵、作表率”。（中國吉林網 吉刻APP記者 于洋 文/攝）